因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析
撰成日期：110年7月
更新日期：110年7月8日
資料類別：議題研析
作者：李高英
編號：R01365
一、 題目：因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析
二、 議題所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法
三、 探討研析
（一）緣起：因應國內疫情警戒升級，為降低群聚感染之風險，維護學校師生健康及學習權益，全國各級學校及公私立幼兒園學生自2021年5月19日起至5月28日止，停止到校上課，改採居家線上學習。復因全國實施三級警戒時間延長，停課期間展延至7月2日止(高中以下學校休業式)。
（二）台少盟調查報告：台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）與多個青少年團體於5月25日至6月4日發起調查，對象為6到12歲兒童、13到18歲少年，並於6月4日發表「兒少疫情中身心與生活適應調查報告」。結果發現，7成兒童想出門，5成少年因不能與朋友見面感到失落與難過，4成7對於未來規劃感到無力與焦慮。雖有3成國、高中生喜歡遠距上課，但近7成的國、高中生表示偏好實體授課，原因是較有互動感、可跟同學交流。此外，近6成少年，平均每天使用3C產品時數超過9小時，更有3成使用時間長達12小時；休閒生活上更有高達近8成的少年在線上觀看影片、玩遊戲或是逛線上社群與購物。報告總結指出，雖然減少社交、停課能防堵疫情，但也衍生兒少身心健康、青少年長時間使用3C網路等問題 。
（三）國外防疫停課經驗：
1.法國：法國總統馬克宏於今（2021）年4月指出：「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。也因此他同時宣示：「法國政府將提供10堂免費專業心理諮商給全國每位3至17歲的兒少，以提供專業幫助來處理疫情所產生的各種心理問題。 」
2.英國：英國拉長時程的遠距教學出現幾個新現象，包含家庭資源的不平等在疫情下被擴大，影響到學生的學習，以及缺乏面對面互動帶來的心理健康影響。首先，陽春的遠距教學拉不住孩子，開始有人「演戲」、慣性缺席。疫情下，學生平均程度倒退，弱勢學童受害更顯著，他們的閱讀和數學程度，比非弱勢學童落後整整7個月。此外，醫師提出警告，往年因心理疾病掛急診的16歲以下孩童，一週約1至2件，但疫情期間，暴增為每日至少1件；最年輕的自殘者，才8歲。再者，家長指出，遠距教學讓孩童的網路成癮和網路霸凌情況更為嚴重。而根據英國政府統計，300萬學生曾接受學校的心理輔導服務，事態危急以至於政府在今年3月宣布投入7,900萬英鎊（約新台幣31.6億元），積極修復青少年和孩童的心理健康問題 。
3.香港：香港民間組織曾針對9到17歲學生及其家長進行停課後心理狀態調查，結果顯示家長在停課期間的壓力比孩子還大，41.7％家長情緒、精神健康達到「需關注程度」。香港教育大學幼教系亦曾對幼兒園與小學生家長進行問卷調查，近7成幼兒園生家長及超過8成小學生家長認為，小孩在家學習遇到困難，擔心學習進度落後。此外，法國外貿銀行亞太區首席經濟學家埃雷羅表示，線上學習證明無法完全取代當面授課，長久施行會損害香港的人力資本 。
四、 建議事項
（一）參考國際經驗，縮減臺灣未來應變的時間與精力
兒少是國家未來，然誠如法國總統馬克宏所說「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。爰此，建議政府應盡速聚焦於「疫情時代之兒少保護政策」。且由於世界各主要國家因應疫情中小學停課較臺灣發生為早，為縮減臺灣未來應變的時間與精力，允宜透過廣泛蒐集並參照國際經驗來界定兒少可能面對的議題，俾及早規劃部署各項因應措施。
（二）關注兒少及家長的身心健康
長期停課不僅會對兒少身心產生負面影響，即便是成年人的家長，對疫情亦同樣感到焦慮以致情緒、精神健康欠佳，嚴重者恐發生家內暴力事件。是以，政府在建置兒少身心議題與健康的支持網絡與輔導體系時，允宜將服務對象擴及至家長。
（三）優先照護弱勢境遇兒少，弭平數位落差
疫情停課期間，原本脆弱家庭與弱勢兒少的處境勢必更加艱辛。據報導，由於學校停課改成居家線上學習，弱勢兒少的數位學習落差正持續擴大，有不少的弱勢孩子家中沒有網路、沒有平板電腦，或是因為身邊無人陪伴，導致學習意願低落，甚至乾脆就不上學了 。雖有不少社福機構或善心人士發起電腦或平板設備勸募，然而，國民教育階段本於教育機會均等原則，政府實責無旁貸，應優先照護弱勢境遇兒少，檢視其線上學習所需軟硬體資源，並提供居家學習所需各項支持與協助，包括供餐、照顧與課業輔導等問題，以弭平數位落差。
（四）確保疫情期間兒少的網路使用安全無虞
疫情停課兒少居家線上學習，也讓兒少更長時間使用3C產品，而暴露在網路霸凌、性剝削、不當內容等風險當中。對此，可參照台少盟建議「政府應結合警政單位、iwin、網路平臺產業，加強檢視網路上有害兒少的不當訊息流傳與非法行為，並在線上社群與遊戲頁面置入宣導，防止兒少因延長上網時間而陷入詐騙、隱私資訊與影像外流等觸法風險 」。此外，亦有必要加強兒少及家長網路安全教育並制定明確的網路使用規範或線上指南。
（五）協助教師更有效益的進行各項線上教學
遠距教學在大專端並不陌生，然而在中小學全面實施卻是破天荒。此次因疫情突然升溫，全臺各級學校被迫停課突然改成線上教學，對於向來缺乏運用科技輔助教學師培訓練的中小學教師，實在是一大衝擊與考驗。陽春的線上教學無法吸引學生專心聽課，有鑑於後疫情時代，線上教學已是無可避免的未來常態教學模式之一，爰建議政府應持續提供中小學基層教師軟硬體的技術培力與支援，俾協助其更有效益的進行各項線上教學活動。
撰稿人：李高英
二、 議題所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法
三、 探討研析
（一）緣起：因應國內疫情警戒升級，為降低群聚感染之風險，維護學校師生健康及學習權益，全國各級學校及公私立幼兒園學生自2021年5月19日起至5月28日止，停止到校上課，改採居家線上學習。復因全國實施三級警戒時間延長，停課期間展延至7月2日止(高中以下學校休業式)。
（二）台少盟調查報告：台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）與多個青少年團體於5月25日至6月4日發起調查，對象為6到12歲兒童、13到18歲少年，並於6月4日發表「兒少疫情中身心與生活適應調查報告」。結果發現，7成兒童想出門，5成少年因不能與朋友見面感到失落與難過，4成7對於未來規劃感到無力與焦慮。雖有3成國、高中生喜歡遠距上課，但近7成的國、高中生表示偏好實體授課，原因是較有互動感、可跟同學交流。此外，近6成少年，平均每天使用3C產品時數超過9小時，更有3成使用時間長達12小時；休閒生活上更有高達近8成的少年在線上觀看影片、玩遊戲或是逛線上社群與購物。報告總結指出，雖然減少社交、停課能防堵疫情，但也衍生兒少身心健康、青少年長時間使用3C網路等問題 。
（三）國外防疫停課經驗：
1.法國：法國總統馬克宏於今（2021）年4月指出：「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。也因此他同時宣示：「法國政府將提供10堂免費專業心理諮商給全國每位3至17歲的兒少，以提供專業幫助來處理疫情所產生的各種心理問題。 」
2.英國：英國拉長時程的遠距教學出現幾個新現象，包含家庭資源的不平等在疫情下被擴大，影響到學生的學習，以及缺乏面對面互動帶來的心理健康影響。首先，陽春的遠距教學拉不住孩子，開始有人「演戲」、慣性缺席。疫情下，學生平均程度倒退，弱勢學童受害更顯著，他們的閱讀和數學程度，比非弱勢學童落後整整7個月。此外，醫師提出警告，往年因心理疾病掛急診的16歲以下孩童，一週約1至2件，但疫情期間，暴增為每日至少1件；最年輕的自殘者，才8歲。再者，家長指出，遠距教學讓孩童的網路成癮和網路霸凌情況更為嚴重。而根據英國政府統計，300萬學生曾接受學校的心理輔導服務，事態危急以至於政府在今年3月宣布投入7,900萬英鎊（約新台幣31.6億元），積極修復青少年和孩童的心理健康問題 。
3.香港：香港民間組織曾針對9到17歲學生及其家長進行停課後心理狀態調查，結果顯示家長在停課期間的壓力比孩子還大，41.7％家長情緒、精神健康達到「需關注程度」。香港教育大學幼教系亦曾對幼兒園與小學生家長進行問卷調查，近7成幼兒園生家長及超過8成小學生家長認為，小孩在家學習遇到困難，擔心學習進度落後。此外，法國外貿銀行亞太區首席經濟學家埃雷羅表示，線上學習證明無法完全取代當面授課，長久施行會損害香港的人力資本 。
四、 建議事項
（一）參考國際經驗，縮減臺灣未來應變的時間與精力
兒少是國家未來，然誠如法國總統馬克宏所說「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。爰此，建議政府應盡速聚焦於「疫情時代之兒少保護政策」。且由於世界各主要國家因應疫情中小學停課較臺灣發生為早，為縮減臺灣未來應變的時間與精力，允宜透過廣泛蒐集並參照國際經驗來界定兒少可能面對的議題，俾及早規劃部署各項因應措施。
（二）關注兒少及家長的身心健康
長期停課不僅會對兒少身心產生負面影響，即便是成年人的家長，對疫情亦同樣感到焦慮以致情緒、精神健康欠佳，嚴重者恐發生家內暴力事件。是以，政府在建置兒少身心議題與健康的支持網絡與輔導體系時，允宜將服務對象擴及至家長。
（三）優先照護弱勢境遇兒少，弭平數位落差
疫情停課期間，原本脆弱家庭與弱勢兒少的處境勢必更加艱辛。據報導，由於學校停課改成居家線上學習，弱勢兒少的數位學習落差正持續擴大，有不少的弱勢孩子家中沒有網路、沒有平板電腦，或是因為身邊無人陪伴，導致學習意願低落，甚至乾脆就不上學了 。雖有不少社福機構或善心人士發起電腦或平板設備勸募，然而，國民教育階段本於教育機會均等原則，政府實責無旁貸，應優先照護弱勢境遇兒少，檢視其線上學習所需軟硬體資源，並提供居家學習所需各項支持與協助，包括供餐、照顧與課業輔導等問題，以弭平數位落差。
（四）確保疫情期間兒少的網路使用安全無虞
疫情停課兒少居家線上學習，也讓兒少更長時間使用3C產品，而暴露在網路霸凌、性剝削、不當內容等風險當中。對此，可參照台少盟建議「政府應結合警政單位、iwin、網路平臺產業，加強檢視網路上有害兒少的不當訊息流傳與非法行為，並在線上社群與遊戲頁面置入宣導，防止兒少因延長上網時間而陷入詐騙、隱私資訊與影像外流等觸法風險 」。此外，亦有必要加強兒少及家長網路安全教育並制定明確的網路使用規範或線上指南。
（五）協助教師更有效益的進行各項線上教學
遠距教學在大專端並不陌生，然而在中小學全面實施卻是破天荒。此次因疫情突然升溫，全臺各級學校被迫停課突然改成線上教學，對於向來缺乏運用科技輔助教學師培訓練的中小學教師，實在是一大衝擊與考驗。陽春的線上教學無法吸引學生專心聽課，有鑑於後疫情時代，線上教學已是無可避免的未來常態教學模式之一，爰建議政府應持續提供中小學基層教師軟硬體的技術培力與支援，俾協助其更有效益的進行各項線上教學活動。
撰稿人：李高英