菸蒂公害相關問題之探討
撰成日期：110年8月
更新日期：110年8月5日
資料類別：議題研析
作者：楊盛旺
編號：R01386
一、題目：菸蒂公害相關問題之探討
二、所涉法規
菸害防制法、廢棄物清理法
三、探討研析
（一）根據媒體報導 ，董氏基金會估計，全臺年消費約362億根菸品，保守估計每年至少有5億支被亂丟的菸蒂，菸蒂的濾嘴材質為「醋酸纖維」或「聚丙烯」等塑膠、人造纖維，進入河海易被生物誤食，也會裂解為塑膠微粒，嚴重污染環境；另臺北市每年取締亂丟菸蒂件數都在2萬5千件以上，比第二名之垃圾丟包高出近三倍，實際黑數應更高。
（二）前開報導也指出 ，菸蒂為淨灘垃圾之一，須靠耗人工費力撿拾，這治標不治本，應從源頭管理；看守臺灣協會秘書長謝和霖建議比照買米酒退押瓶費作法回收菸蒂，較有回收誘因。據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）表示，押金制涉及國際貿易公平性，會徵詢各領域意見，深入研議可行作法。
（三）為解決海岸垃圾問題，行政院2020年5月7日核定「向海致敬-海岸清潔維護計畫（2020-2023年）」 ，由環保署統籌海洋委員會等9個部會，會同各地方政府清理海岸廢棄物，以明確界定海岸權管單位，建立清理機制，並從源頭減量，期讓全國1,988公里海岸每吋土地都乾淨。然抽菸者有六、七成不知道菸蒂濾嘴材質是塑膠 ，丟在水溝會通往海洋，菸蒂成為海岸廢棄物種類之一，為能有效改善丟棄菸蒂可能造成之環境污染問題，爰茲研提相關建議供參考。
四、建議事項：
（一）從源頭減量開始，加強宣導戒菸服務內容及資源
為了幫助吸菸者戒菸，遠離菸害，衛生福利部（以下簡稱衛福部）自2012年3月1日推出「二代戒菸服務計畫」 ，門診、住院、急診及社區藥局皆可提供戒菸服務，費用由菸品健康福利捐的收入支應，不會排擠到全民健保資源；另外也可撥打免費戒菸專線（0800-636363），由具備心理輔導等專業人員，透過電話便利及私密性，陪伴吸菸者渡過戒菸困難；目前全國有近4,000家二代戒菸合約醫事機構，可提供戒菸服務。爰從菸蒂之源頭減量開始，衛福部應加強宣導國內目前相關戒菸服務內容及資源，提供吸菸者方便利用，除可提升戒菸成效，維護國民健康外，同時也可減少菸蒂對環境的污染。
（二）加強推動宣導菸蒂不落地計畫
任意棄置菸蒂不僅妨礙市容觀瞻，更會影響生態環境、間接影響人體健康。為減少吸菸者亂丟菸蒂的行為，請環保署統籌地方政府環保局等機關加強推動菸蒂不落地計畫，強化稽查取締及宣導方式，減少民眾亂丟菸蒂，以維護環境整潔。
另依《菸害防制法》第16條第2項規定略以，除吸菸區外全面禁菸場所應於所有入口處及其他適當地點，設置明顯禁菸標示或除吸菸區外不得吸菸意旨之標示，且除吸菸區外，不得供應與吸菸有關之器物（如熄菸筒等熄菸設施等）。爰請各級衛生機關通盤考量吸菸區及熄菸設施之設置事宜，並加強宣導「吸菸自備菸蒂盒」、「於設有收集菸蒂設備周邊吸菸」、 「吸菸後應將煙火熄滅，再將菸蒂丟入垃圾桶、菸蒂收集設備中」。
（三）適時檢討相關修法必要性
國內現行亂丟菸蒂者係依《廢棄物清理法》第 27 條第 1 款及第 50 條等規定裁罰，處行為人新臺幣1,200元以上6,000 元以下罰鍰，針對一年內亂丟菸蒂累犯3次以上者，建議主管機關檢討評估加重其處罰額度或執行街頭打掃等公共服務之必要性，並適時提出修法建議。另菸蒂濾嘴材質包括醋酸纖維與聚丙烯，在自然環境中分解需要數年時間，為避免菸蒂被棄置後影響整體生態環境及人類健康，菸蒂濾嘴材質考量應以半年內可在自然環境中分解為限，建議主管機關檢討評估於《菸害防制法》修訂相關條文規定之必要性 。
撰稿人：楊盛旺
二、所涉法規
菸害防制法、廢棄物清理法
三、探討研析
（一）根據媒體報導 ，董氏基金會估計，全臺年消費約362億根菸品，保守估計每年至少有5億支被亂丟的菸蒂，菸蒂的濾嘴材質為「醋酸纖維」或「聚丙烯」等塑膠、人造纖維，進入河海易被生物誤食，也會裂解為塑膠微粒，嚴重污染環境；另臺北市每年取締亂丟菸蒂件數都在2萬5千件以上，比第二名之垃圾丟包高出近三倍，實際黑數應更高。
（二）前開報導也指出 ，菸蒂為淨灘垃圾之一，須靠耗人工費力撿拾，這治標不治本，應從源頭管理；看守臺灣協會秘書長謝和霖建議比照買米酒退押瓶費作法回收菸蒂，較有回收誘因。據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）表示，押金制涉及國際貿易公平性，會徵詢各領域意見，深入研議可行作法。
（三）為解決海岸垃圾問題，行政院2020年5月7日核定「向海致敬-海岸清潔維護計畫（2020-2023年）」 ，由環保署統籌海洋委員會等9個部會，會同各地方政府清理海岸廢棄物，以明確界定海岸權管單位，建立清理機制，並從源頭減量，期讓全國1,988公里海岸每吋土地都乾淨。然抽菸者有六、七成不知道菸蒂濾嘴材質是塑膠 ，丟在水溝會通往海洋，菸蒂成為海岸廢棄物種類之一，為能有效改善丟棄菸蒂可能造成之環境污染問題，爰茲研提相關建議供參考。
四、建議事項：
（一）從源頭減量開始，加強宣導戒菸服務內容及資源
為了幫助吸菸者戒菸，遠離菸害，衛生福利部（以下簡稱衛福部）自2012年3月1日推出「二代戒菸服務計畫」 ，門診、住院、急診及社區藥局皆可提供戒菸服務，費用由菸品健康福利捐的收入支應，不會排擠到全民健保資源；另外也可撥打免費戒菸專線（0800-636363），由具備心理輔導等專業人員，透過電話便利及私密性，陪伴吸菸者渡過戒菸困難；目前全國有近4,000家二代戒菸合約醫事機構，可提供戒菸服務。爰從菸蒂之源頭減量開始，衛福部應加強宣導國內目前相關戒菸服務內容及資源，提供吸菸者方便利用，除可提升戒菸成效，維護國民健康外，同時也可減少菸蒂對環境的污染。
（二）加強推動宣導菸蒂不落地計畫
任意棄置菸蒂不僅妨礙市容觀瞻，更會影響生態環境、間接影響人體健康。為減少吸菸者亂丟菸蒂的行為，請環保署統籌地方政府環保局等機關加強推動菸蒂不落地計畫，強化稽查取締及宣導方式，減少民眾亂丟菸蒂，以維護環境整潔。
另依《菸害防制法》第16條第2項規定略以，除吸菸區外全面禁菸場所應於所有入口處及其他適當地點，設置明顯禁菸標示或除吸菸區外不得吸菸意旨之標示，且除吸菸區外，不得供應與吸菸有關之器物（如熄菸筒等熄菸設施等）。爰請各級衛生機關通盤考量吸菸區及熄菸設施之設置事宜，並加強宣導「吸菸自備菸蒂盒」、「於設有收集菸蒂設備周邊吸菸」、 「吸菸後應將煙火熄滅，再將菸蒂丟入垃圾桶、菸蒂收集設備中」。
（三）適時檢討相關修法必要性
國內現行亂丟菸蒂者係依《廢棄物清理法》第 27 條第 1 款及第 50 條等規定裁罰，處行為人新臺幣1,200元以上6,000 元以下罰鍰，針對一年內亂丟菸蒂累犯3次以上者，建議主管機關檢討評估加重其處罰額度或執行街頭打掃等公共服務之必要性，並適時提出修法建議。另菸蒂濾嘴材質包括醋酸纖維與聚丙烯，在自然環境中分解需要數年時間，為避免菸蒂被棄置後影響整體生態環境及人類健康，菸蒂濾嘴材質考量應以半年內可在自然環境中分解為限，建議主管機關檢討評估於《菸害防制法》修訂相關條文規定之必要性 。
撰稿人：楊盛旺