一、題目：鬆綁旅行業經營限制相關問題探討
二、所涉法規
發展觀光條例、旅行業管理規則
三、探討研析
（一)近日報載 ，全國疫情延燒，觀光旅遊業備受衝擊，旅遊產業成了「慘」業。部分旅行業者開啟斜槓人生，除了跨足健身產業，也賣起手搖飲、農產品、海鮮、冷凍包、伴手禮；甚或遊走灰色地帶，將平常接送客人的9人座小巴用來團購、載貨，變身成「物流業者」，只為在嚴峻疫情下能轉型求生。
（二）發展觀光條例第2條第10款所稱「旅行業」，係指「經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業」。依該條例第26條規定，經營旅行業者應先向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記及領取旅行業執照，始得營業；同條例第27條亦規定，非旅行業者不得經營旅行業業務。但可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業之客票。另依旅行業管理規則第3條規定，旅行業分為綜合、甲種及乙種旅行業3類經營型態 ；同規則第4條則規定，旅行業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行社字樣。根據交通部觀光局統計 ，截至2021年7月底全國旅行社總計3,930家，其中綜合旅行業519家、甲種旅行業3,090家、乙種旅行業321家。
（三）依旅行業管理規則第12條規定，除註冊費外，綜合旅行業、甲種旅行業及乙種旅行業應分別繳納新臺幣（下同）1,000萬元、150萬元及60萬元之保證金。查交通部觀光局為因應COVID-19(新冠肺炎)疫情，協助旅行業資金調度運用，已依旅行業管理規則第64條第2項規定公告 因戰爭、傳染病或其他重大災害，嚴重影響營運之旅行業得申請暫時發還部分保證金(原繳保證金90%)，不受須具有中華民國旅行業品質保障協會會員滿2年之限制。此外，該局亦依觀光產業紓困、復甦與振興方案 ，提供旅行業「營運及薪資補助」、「停止出入團補助」、「入境旅行社補助」及「貸款協助及利息補貼」相關紓困補助。
四、建議事項
(一) 適度鬆綁旅行業經營範圍，以利多角化經營
依發展觀光條例第27條第1項規定，旅行業之業務範圍包括接受委託代售海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買客票；接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續；招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通；設計旅程、安排導遊人員或領隊人員；提供旅遊諮詢服務；其他經中央主管機關核定與國內外觀光旅客旅遊有關之事項。違反上開規定經營核准登記範圍外業務者，處3萬元以上15萬元以下罰鍰，甚至得廢止營業執照 。旅行業管理規則第4條並規定，旅行業應專業經營，且以公司組織為限。惟據報載，COVID-19(新冠肺炎)疫情爆發後，多家大型旅行社即已進行轉型或跨足餐飲、健身、物業管理、觀光旅館、車輛租賃等其他產業謀求發展 。考量旅行業經營型態及規模差異甚大，主管機關公告暫時發還所繳部分保證金及採行相關紓困補助措施，或能暫解旅行業當前疫情衝擊的燃眉之急，但在COVID-19(新冠肺炎)可能長期影響全球人類生活情勢下，上開機制是否足以因應旅行業永續經營所需，恐非無疑。主管機關允宜研修有關規範，適度鬆綁旅行業經營範圍，容許結合相關產業，以利多角化複合經營，促進觀光產業永續發展。
(二) 彈性放寬旅行業從業限制，以提升旅遊服務品質
近年來旅遊市場蓬勃，民眾旅行方式亦趨多元，加以旅遊網紅、部落客興起，進入COVID-19(新冠肺炎) 後疫情時代，旅遊觀念、需求及型態勢有不同以往之變化與發展。現行發展觀光條例第27條第3項明定，非旅行業者雖可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業之客票，但不得經營旅行業業務。考量未來旅遊需求、型態及市場發展趨勢，除了適度鬆綁旅行業經營範圍，亦宜開放部分旅遊市場，讓原民部落、特色民宿、媒體網紅、部落客等非旅行業者得有條件從事旅行社業務（如設計旅程、提供旅遊諮詢或安排國內旅遊、食宿及交通）。主管機關允宜檢討有關規範，彈性放寬旅行業之從業限制（或可運用「沙盒實驗」機制推動試行），透過開放市場競爭提供多元豐富之旅遊體驗，以提升旅遊產業之服務品質。
撰稿人：彭文暉