大眾運輸基礎設施受災之省思
撰成日期：110年9月
更新日期：110年9月6日
資料類別：議題研析
作者：曾耀民
編號：R01432
一、 題目：大眾運輸基礎設施受災之省思
二、所涉法律:
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析：
（一）本(2021)年7月20日中國河南鄭州出現所謂千年一遇特大暴雨，1小時降雨量201.9毫米，3天降雨617.1毫米相當於一年降雨量，瞬間洪峰造成鄭州地區死傷慘重。鄭州京廣北路隧道瞬間被30萬噸水灌入，全長1,835公尺的隧道3小時就滅頂，水退後隧道口轎車如積木堆疊。高速公路有29個路段封閉，民航方面取消303個航班。（鄭州地鐵淹水 兩岸軌道預警比一比，大紀元時報第A1版頭版，2021/7/28）不過，最聚焦的情景仍是鄭州地鐵遭大水灌入，約有91列地鐵泡水，乘客在地鐵隧道中倉皇逃生。
（二）2012年10月29日桑迪颶風（Hurricane Sandy）襲擊美國東海岸，紐約市地鐵基礎設施被風暴帶來的海水淹沒，對美國紐約市地鐵造成前所未有的嚴重損害。數百萬加侖海水湧入紐約市地鐵系統，淹沒14條隧道中的9條，海水的腐蝕作用損壞隧道牆壁、軌道、開關、信號、控制、電力及通信電纜，損失超過45億美元。在桑迪颶風的風暴結束後，紐約市雖在3天內搶修恢復每日約550萬人次的地鐵系統運行。然而，所有重建工作將地鐵恢復到桑迪颶風侵襲前狀態，則費時至少5年才完成。（Hurricane Sandy: Four years later, New York City Transit is still fixing, fortifying the rail system, Rail Insider-Rail News Home, November 2016）
（三）2001年9月17日納莉颱風侵襲臺灣，帶來大量雨水灌入臺北市區，導致臺北捷運南港機廠遭到洪水湧入，昆陽站及附近地區首當其衝，之後臺北捷運板南線、淡水線、台北車站等地下鐵路遭洪水淹沒，淹水高達230公分以上，16個車站超過10公里泡在水中。臺北捷運軌道及月台嚴重受損，行控中心設備全部損毀。經過抽水15天，搶修3個月後恢復營運，並於2002年3月各列車班距始復原至風災前服務模式。（颱風納莉-2001年，維基百科）
四、建議事項：
（一）捷運系統安全設施之強化
現在世界各國都會地區規模日益擴大，發展大眾交通運輸對都會地區維持正常運作相當重要。捷運系統或所謂地鐵系統因其載客量龐大，且搭乘捷運比駕駛車輛更能節能減碳，相對經濟效率高，已成為現代都會地區普遍使用之大眾交通運輸工具。每日利用捷運系統的居民、觀光客、通勤上班族等為數眾多，如果捷運系統突然無法營運，將使都會地區交通陷入混亂，所以一旦捷運系統停擺，主政單位無不使出渾身解數，儘速搶救復原。復原之後痛定思痛，宜加強因應未來可能發生的災害，致力強化預防及改善安全設施。例如，建立緊急事件應變措施之SOP，加強防水設施，在車站出入口和連通通道口加設可拆裝式防水閘門，在隧道內設置防水隔艙閘門等。
（二）宜強化因應氣候變遷調適策略
氣候變遷導致全球暖化現象已是進行式且很難逆轉，對於人類生存環境的衝擊日益加劇。都會地區因為發展集中，產業及人口密集，災害對生命與財產造成損害的風險很高。臺灣位處亞熱帶季風氣候且為颱風高度侵襲區域，面對洪水的頻率本來就高，在全球暖化影響下，未來颱風來襲的強度及其影響範圍，可能隨著氣溫及降雨變化愈趨不穩，災害造成損害擴大的風險將因而更高。
由於氣候變遷使極端氣候事件增加，例如特大暴雨、洪水氾濫、土石流，甚至是海平面上升等，形成前所未有的挑戰，而「水」則成為這些異常氣候現象最主要的影響媒介。都市化環境的蓄水與滯洪功能下降，河流平時流量少，一旦流域降雨時，在短時間內雨水集中流出，地面逕流量增加，集流時間縮短，引起水災的機會因而升高，容易發生都市型洪災。臺灣為一海島，應對氣候變遷衝擊脆弱度較高，必須積極面對氣候變遷，做出調適策略，以確保災害的損失控管與復原能力。
美國於2009年成立跨部會氣候變遷調適特別工作小組(Interagency Climate Change Adaptation Task Force, ICCATF)，作為政府各部會溝通平台，並發布行政命令13514號，指示此特別工作小組必須每年向總統提出聯邦政府調適進度報告。（Adaptation Science Interagency Working Group, 2013, FY 2013 Federal Agency Climate Change Adaptation Plans: Summary of Research and Information Needs）事實上，全球已有130多個國家宣示2050年達到淨零碳排，奧地利、冰島提前至2040年，芬蘭更宣布2035年淨零碳排。
我國「溫室氣體減量及管理法」規定，中央主管機關應依我國經濟、能源、環境狀況，參酌國際現況擬訂國家因應氣候變遷行動綱領及溫室氣體減量推動方案，推動國家溫室氣體減量政策。目前政府正研擬提出「溫室氣體減量及管理法」修正草案，將更名為「氣候變遷因應法」，追求淨零碳排。行政院日前在永續發展會議決定，「氣候變遷因應法」草案應納入2050年淨零碳排目標，並研商加快修法進度。（2050淨零排放納氣候法 9月預告，聯合報第A6版，2021/9/1）為更加積極面對全球氣候變遷，政府宜強化因應氣候變遷調適策略，每年定期檢討，推動國家各部門之溫室氣體排放管制目標及措施，以達成國家長期減量目標，目前是2050年排放量降為2005年的50%以下，未來可能設定目標為2050年淨零碳排。
撰稿人：曾耀民
二、所涉法律:
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析：
（一）本(2021)年7月20日中國河南鄭州出現所謂千年一遇特大暴雨，1小時降雨量201.9毫米，3天降雨617.1毫米相當於一年降雨量，瞬間洪峰造成鄭州地區死傷慘重。鄭州京廣北路隧道瞬間被30萬噸水灌入，全長1,835公尺的隧道3小時就滅頂，水退後隧道口轎車如積木堆疊。高速公路有29個路段封閉，民航方面取消303個航班。（鄭州地鐵淹水 兩岸軌道預警比一比，大紀元時報第A1版頭版，2021/7/28）不過，最聚焦的情景仍是鄭州地鐵遭大水灌入，約有91列地鐵泡水，乘客在地鐵隧道中倉皇逃生。
（二）2012年10月29日桑迪颶風（Hurricane Sandy）襲擊美國東海岸，紐約市地鐵基礎設施被風暴帶來的海水淹沒，對美國紐約市地鐵造成前所未有的嚴重損害。數百萬加侖海水湧入紐約市地鐵系統，淹沒14條隧道中的9條，海水的腐蝕作用損壞隧道牆壁、軌道、開關、信號、控制、電力及通信電纜，損失超過45億美元。在桑迪颶風的風暴結束後，紐約市雖在3天內搶修恢復每日約550萬人次的地鐵系統運行。然而，所有重建工作將地鐵恢復到桑迪颶風侵襲前狀態，則費時至少5年才完成。（Hurricane Sandy: Four years later, New York City Transit is still fixing, fortifying the rail system, Rail Insider-Rail News Home, November 2016）
（三）2001年9月17日納莉颱風侵襲臺灣，帶來大量雨水灌入臺北市區，導致臺北捷運南港機廠遭到洪水湧入，昆陽站及附近地區首當其衝，之後臺北捷運板南線、淡水線、台北車站等地下鐵路遭洪水淹沒，淹水高達230公分以上，16個車站超過10公里泡在水中。臺北捷運軌道及月台嚴重受損，行控中心設備全部損毀。經過抽水15天，搶修3個月後恢復營運，並於2002年3月各列車班距始復原至風災前服務模式。（颱風納莉-2001年，維基百科）
四、建議事項：
（一）捷運系統安全設施之強化
現在世界各國都會地區規模日益擴大，發展大眾交通運輸對都會地區維持正常運作相當重要。捷運系統或所謂地鐵系統因其載客量龐大，且搭乘捷運比駕駛車輛更能節能減碳，相對經濟效率高，已成為現代都會地區普遍使用之大眾交通運輸工具。每日利用捷運系統的居民、觀光客、通勤上班族等為數眾多，如果捷運系統突然無法營運，將使都會地區交通陷入混亂，所以一旦捷運系統停擺，主政單位無不使出渾身解數，儘速搶救復原。復原之後痛定思痛，宜加強因應未來可能發生的災害，致力強化預防及改善安全設施。例如，建立緊急事件應變措施之SOP，加強防水設施，在車站出入口和連通通道口加設可拆裝式防水閘門，在隧道內設置防水隔艙閘門等。
（二）宜強化因應氣候變遷調適策略
氣候變遷導致全球暖化現象已是進行式且很難逆轉，對於人類生存環境的衝擊日益加劇。都會地區因為發展集中，產業及人口密集，災害對生命與財產造成損害的風險很高。臺灣位處亞熱帶季風氣候且為颱風高度侵襲區域，面對洪水的頻率本來就高，在全球暖化影響下，未來颱風來襲的強度及其影響範圍，可能隨著氣溫及降雨變化愈趨不穩，災害造成損害擴大的風險將因而更高。
由於氣候變遷使極端氣候事件增加，例如特大暴雨、洪水氾濫、土石流，甚至是海平面上升等，形成前所未有的挑戰，而「水」則成為這些異常氣候現象最主要的影響媒介。都市化環境的蓄水與滯洪功能下降，河流平時流量少，一旦流域降雨時，在短時間內雨水集中流出，地面逕流量增加，集流時間縮短，引起水災的機會因而升高，容易發生都市型洪災。臺灣為一海島，應對氣候變遷衝擊脆弱度較高，必須積極面對氣候變遷，做出調適策略，以確保災害的損失控管與復原能力。
美國於2009年成立跨部會氣候變遷調適特別工作小組(Interagency Climate Change Adaptation Task Force, ICCATF)，作為政府各部會溝通平台，並發布行政命令13514號，指示此特別工作小組必須每年向總統提出聯邦政府調適進度報告。（Adaptation Science Interagency Working Group, 2013, FY 2013 Federal Agency Climate Change Adaptation Plans: Summary of Research and Information Needs）事實上，全球已有130多個國家宣示2050年達到淨零碳排，奧地利、冰島提前至2040年，芬蘭更宣布2035年淨零碳排。
我國「溫室氣體減量及管理法」規定，中央主管機關應依我國經濟、能源、環境狀況，參酌國際現況擬訂國家因應氣候變遷行動綱領及溫室氣體減量推動方案，推動國家溫室氣體減量政策。目前政府正研擬提出「溫室氣體減量及管理法」修正草案，將更名為「氣候變遷因應法」，追求淨零碳排。行政院日前在永續發展會議決定，「氣候變遷因應法」草案應納入2050年淨零碳排目標，並研商加快修法進度。（2050淨零排放納氣候法 9月預告，聯合報第A6版，2021/9/1）為更加積極面對全球氣候變遷，政府宜強化因應氣候變遷調適策略，每年定期檢討，推動國家各部門之溫室氣體排放管制目標及措施，以達成國家長期減量目標，目前是2050年排放量降為2005年的50%以下，未來可能設定目標為2050年淨零碳排。
撰稿人：曾耀民