從古蹟景觀保存論都市設計制度
撰成日期：110年9月
更新日期：110年9月6日
資料類別：議題研析
作者：吳淑青
編號：R01434
一、 題目：從古蹟景觀保存論都市設計制度
二、 所涉法律
文化資產保存法、都市計畫法、都市計畫定期通盤檢討實施辦法、都市計畫法臺灣省施行細則、都市計畫法臺北市施行細則、都市計畫法高雄市施行細則，臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則
三、探討研析
（一）據報載國定古蹟台北龍山寺香火鼎盛，近期有建商打算在龍山寺右後方蓋31層大樓，引發寺方及文史工作者怒斥像「剃刀、刀板」，破壞天際線、對神明不敬，但當地40名地主卻是迫切期盼建造、都更，文化部文資局19日在龍山寺舉辦審議會，地主代表也列席發表心聲，文資局會擇期再議 。
（二）有關古蹟周邊建築開發行為之限制，依《文化資產保存法》第34第1項規定：「營建工程或其他開發行為，不得破壞古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之完整，亦不得遮蓋其外貌或阻塞其觀覽之通道」同法第38條規定：「古蹟定著土地之周邊公私營建工程或其他開發行為之申請，各目的事業主管機關於都市設計之審議時，應會同主管機關就公共開放空間系統配置與其綠化、建築量體配置、高度、造型、色彩及風格等影響古蹟風貌保存之事項進行審查。」
（三）都市設計審議是為改善都市環境景觀、提昇都市生活環境品質所進行之管控機制。至是否需進行都市設計審議，依《臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則》第3條第1項第13款規定，依文化資產保存法認定之古蹟、保存區或其他特定區域之周邊公私營建工程。但開發基地與古蹟、保存區或其他特定區域間有高架道路或其他立體設施阻隔，經本府認定不影響古蹟、保存區或其他特定區域風貌者，不在此限。若非屬都市設計審議地區時，則依《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第9條規定，名勝、古蹟及具有紀念性或藝術價值應予保存建築物之周圍地區，都市計畫通盤檢討時，應辦理都市設計，納入細部計畫。
（四）古蹟保存主要依據《文化資產保存法》及《都市計畫法》相關規範，但《文化資產保存法》著重在單一建築物的保護與修復，對於其周邊景觀維護僅有「不得遮蓋其外貌或阻塞其觀覽之通道」之限制；而古蹟周邊的保存，在《都市計畫法》中亦僅有一部分需要進行都市設計審議，相關規範尚有不足，造成古蹟周邊的都市景觀紊亂。
（五）以都市景觀的角度看來，古蹟的存在不僅在於建築物的保存，還包括其所代表的歷史與文化，經過時間的淬煉後，與整個地區結合所形成的都市意象，良好的古蹟保存自然應該將周邊的區域一併納入規劃。景觀的維護不僅僅是美醜的問題，更重要的是依照歷史文化脈絡，找出大家認同的共同形象，創造出本身獨特的風格，除了提升生活環境品質外，更可帶動當地觀光與活絡經濟。
四、建議事項
(一) 都市設計制度，宜於都市計畫法明確規定
都市設計為都市計畫土地使用分區管制之一環，有關都市設計之法源依據，係由《都市計畫法》第22條 及39條 之規定，將土地使用分區管制事項列於細部計畫，並於該法施行細則作必要之規定。據此，《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第9條、都市計畫法臺灣省施行細則第35 條、都市計畫法臺北市施行細則第8條之1及都市計畫法高雄市施行細則第3條，皆有都市設計之相關規定。都市設計雖為都市計畫土地使用分區管制之一環，但於《都市計畫法》並無「都市設計」之明確定義及規範，僅於施行細則規定母法未明文規定之事項，且現行都市設計審議制度，涉及限制人民權利，依大法官釋字第443號解釋，應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權亦應符合具體明確之原則。據此，都市設計宜於母法規範以符法制。
(二) 宜持續推動景觀法的立法，強化都市設計景觀維護機制
日本於2004年6月18日公布景觀法，規範區域的建築高度、外觀色彩與設計基準等，違法者則將受到相關罰則的強制處分，成為都市設計的強力法律依據，日本各地紛紛援用這項新法積極地維護地景和街道景觀 。行政院分別於2003年及2005年間2 度函請本院審議，2014年亦有委員提出景觀法草案，惟未完成立法程序。建議應積極推動立法，於景觀法草案中強化都市設計機制之功能，以維護天際線及良好景觀的完整，達到提升都市景觀及維護城鄉風貌之目的。
撰稿人：吳淑青
二、 所涉法律
文化資產保存法、都市計畫法、都市計畫定期通盤檢討實施辦法、都市計畫法臺灣省施行細則、都市計畫法臺北市施行細則、都市計畫法高雄市施行細則，臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則
三、探討研析
（一）據報載國定古蹟台北龍山寺香火鼎盛，近期有建商打算在龍山寺右後方蓋31層大樓，引發寺方及文史工作者怒斥像「剃刀、刀板」，破壞天際線、對神明不敬，但當地40名地主卻是迫切期盼建造、都更，文化部文資局19日在龍山寺舉辦審議會，地主代表也列席發表心聲，文資局會擇期再議 。
（二）有關古蹟周邊建築開發行為之限制，依《文化資產保存法》第34第1項規定：「營建工程或其他開發行為，不得破壞古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之完整，亦不得遮蓋其外貌或阻塞其觀覽之通道」同法第38條規定：「古蹟定著土地之周邊公私營建工程或其他開發行為之申請，各目的事業主管機關於都市設計之審議時，應會同主管機關就公共開放空間系統配置與其綠化、建築量體配置、高度、造型、色彩及風格等影響古蹟風貌保存之事項進行審查。」
（三）都市設計審議是為改善都市環境景觀、提昇都市生活環境品質所進行之管控機制。至是否需進行都市設計審議，依《臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則》第3條第1項第13款規定，依文化資產保存法認定之古蹟、保存區或其他特定區域之周邊公私營建工程。但開發基地與古蹟、保存區或其他特定區域間有高架道路或其他立體設施阻隔，經本府認定不影響古蹟、保存區或其他特定區域風貌者，不在此限。若非屬都市設計審議地區時，則依《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第9條規定，名勝、古蹟及具有紀念性或藝術價值應予保存建築物之周圍地區，都市計畫通盤檢討時，應辦理都市設計，納入細部計畫。
（四）古蹟保存主要依據《文化資產保存法》及《都市計畫法》相關規範，但《文化資產保存法》著重在單一建築物的保護與修復，對於其周邊景觀維護僅有「不得遮蓋其外貌或阻塞其觀覽之通道」之限制；而古蹟周邊的保存，在《都市計畫法》中亦僅有一部分需要進行都市設計審議，相關規範尚有不足，造成古蹟周邊的都市景觀紊亂。
（五）以都市景觀的角度看來，古蹟的存在不僅在於建築物的保存，還包括其所代表的歷史與文化，經過時間的淬煉後，與整個地區結合所形成的都市意象，良好的古蹟保存自然應該將周邊的區域一併納入規劃。景觀的維護不僅僅是美醜的問題，更重要的是依照歷史文化脈絡，找出大家認同的共同形象，創造出本身獨特的風格，除了提升生活環境品質外，更可帶動當地觀光與活絡經濟。
四、建議事項
(一) 都市設計制度，宜於都市計畫法明確規定
都市設計為都市計畫土地使用分區管制之一環，有關都市設計之法源依據，係由《都市計畫法》第22條 及39條 之規定，將土地使用分區管制事項列於細部計畫，並於該法施行細則作必要之規定。據此，《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第9條、都市計畫法臺灣省施行細則第35 條、都市計畫法臺北市施行細則第8條之1及都市計畫法高雄市施行細則第3條，皆有都市設計之相關規定。都市設計雖為都市計畫土地使用分區管制之一環，但於《都市計畫法》並無「都市設計」之明確定義及規範，僅於施行細則規定母法未明文規定之事項，且現行都市設計審議制度，涉及限制人民權利，依大法官釋字第443號解釋，應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權亦應符合具體明確之原則。據此，都市設計宜於母法規範以符法制。
(二) 宜持續推動景觀法的立法，強化都市設計景觀維護機制
日本於2004年6月18日公布景觀法，規範區域的建築高度、外觀色彩與設計基準等，違法者則將受到相關罰則的強制處分，成為都市設計的強力法律依據，日本各地紛紛援用這項新法積極地維護地景和街道景觀 。行政院分別於2003年及2005年間2 度函請本院審議，2014年亦有委員提出景觀法草案，惟未完成立法程序。建議應積極推動立法，於景觀法草案中強化都市設計機制之功能，以維護天際線及良好景觀的完整，達到提升都市景觀及維護城鄉風貌之目的。
撰稿人：吳淑青