防止兒少運動員受虐之研析
撰成日期：110年9月
更新日期：110年9月11日
資料類別：議題研析
作者：李郁強
編號：R01443
一、題目：防止兒少運動員受虐之研析
二、所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法、教育基本法、國民體育法
三、探討研析
（一）2021年8月，監察院電子報第11期在國際人權趨勢專欄，擷取國際非政府組織（NGO）「人權觀察（Human Rights Watch）」的亞洲鄰國觀察，介紹較少被談到的兒童運動員人權問題。「人權觀察」曾在2020年3月至6月間，暗訪東京奧運、身障奧會內部，共計800多名兒童運動員，其中有50多人接受面談，其餘孩子則因恐懼，只敢回答線上問卷。調查報告中，大多數兒童運動員都直言，對體育感到恐懼、痛苦和不安，這樣的情緒主要來自於訓練過程經常遭到教練毆打、辱罵等暴力行為，甚至有兒童被性侵、性虐待 。
（二）我國於2018年2月傳出高雄梁姓體操教練性侵國中女選手，受害者至少7名，且時間長達10多年，其中4人提告 。此外，今（2021）年4月一位7歲黃姓男童於校外柔道課，遭何姓教練及學長重摔27次，過程中黃童頭部撞到地板受重創，昏迷70天，6月29日多重器官衰死亡 。
四、建議事項
（一）提高兒少運動員周遭人員對於兒少受虐之意識，以確實執行受虐之通報
現行法律對於虐待、性侵害、性騷擾、性霸凌均有相關通報之規定，例如《兒童及少年福利與權益保障法》規定任何人不得對兒童及少年身心虐待 。對於知悉兒少遭受虐待並有一般通報與責任通報之規定 。《性別平等教育法》對於知悉校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，亦定有責任通報規定 。
我國自2006年《教育基本法》納入「零體罰」 的規定後，學校教育便不再允許有體罰的情形，但是訓練與體罰、虐待之分際，往往連成人都分不清處，更何況是兒少？以上述練柔道之黃童為例，當時在柔道館有許多成年人在場，目擊了一切，甚至包括孩子的舅舅，儘管孩子一再尖叫呼救，卻未阻止教練行為。可見社會上對於訓練之威權觀念亟需改變，才能確實執行受虐之通報。
（二）進用兒少運動員支持體系人員之消極資格宜於法律規範
《性別平等教育法》對於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，已規定有性侵害、性騷擾或性霸凌行為，不得聘任、任用、進用或運用；已聘任、任用、進用或運用者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係 。惟此規定僅限於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，有「性侵害、性騷擾或性霸凌行為」。
至於體罰或霸凌行為，經查依《國民體育法》第16條第1項及《教育人員任用條例》第22條之1、第40條第1項訂定之《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》對於學校專任運動教練犯性侵害、性騷擾、性霸凌、體罰或霸凌行為，規定學校應予解聘且終身不得聘任 ，惟此為事後處罰。鑑於在兒少運動員周遭有許多運動支持體系人員（包括教練、隊醫、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），均未規定進用消極資格，為保障兒少運動員之安全，建議考量於法律規範之。
撰稿人：李郁強
二、所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法、教育基本法、國民體育法
三、探討研析
（一）2021年8月，監察院電子報第11期在國際人權趨勢專欄，擷取國際非政府組織（NGO）「人權觀察（Human Rights Watch）」的亞洲鄰國觀察，介紹較少被談到的兒童運動員人權問題。「人權觀察」曾在2020年3月至6月間，暗訪東京奧運、身障奧會內部，共計800多名兒童運動員，其中有50多人接受面談，其餘孩子則因恐懼，只敢回答線上問卷。調查報告中，大多數兒童運動員都直言，對體育感到恐懼、痛苦和不安，這樣的情緒主要來自於訓練過程經常遭到教練毆打、辱罵等暴力行為，甚至有兒童被性侵、性虐待 。
（二）我國於2018年2月傳出高雄梁姓體操教練性侵國中女選手，受害者至少7名，且時間長達10多年，其中4人提告 。此外，今（2021）年4月一位7歲黃姓男童於校外柔道課，遭何姓教練及學長重摔27次，過程中黃童頭部撞到地板受重創，昏迷70天，6月29日多重器官衰死亡 。
四、建議事項
（一）提高兒少運動員周遭人員對於兒少受虐之意識，以確實執行受虐之通報
現行法律對於虐待、性侵害、性騷擾、性霸凌均有相關通報之規定，例如《兒童及少年福利與權益保障法》規定任何人不得對兒童及少年身心虐待 。對於知悉兒少遭受虐待並有一般通報與責任通報之規定 。《性別平等教育法》對於知悉校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，亦定有責任通報規定 。
我國自2006年《教育基本法》納入「零體罰」 的規定後，學校教育便不再允許有體罰的情形，但是訓練與體罰、虐待之分際，往往連成人都分不清處，更何況是兒少？以上述練柔道之黃童為例，當時在柔道館有許多成年人在場，目擊了一切，甚至包括孩子的舅舅，儘管孩子一再尖叫呼救，卻未阻止教練行為。可見社會上對於訓練之威權觀念亟需改變，才能確實執行受虐之通報。
（二）進用兒少運動員支持體系人員之消極資格宜於法律規範
《性別平等教育法》對於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，已規定有性侵害、性騷擾或性霸凌行為，不得聘任、任用、進用或運用；已聘任、任用、進用或運用者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係 。惟此規定僅限於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，有「性侵害、性騷擾或性霸凌行為」。
至於體罰或霸凌行為，經查依《國民體育法》第16條第1項及《教育人員任用條例》第22條之1、第40條第1項訂定之《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》對於學校專任運動教練犯性侵害、性騷擾、性霸凌、體罰或霸凌行為，規定學校應予解聘且終身不得聘任 ，惟此為事後處罰。鑑於在兒少運動員周遭有許多運動支持體系人員（包括教練、隊醫、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），均未規定進用消極資格，為保障兒少運動員之安全，建議考量於法律規範之。
撰稿人：李郁強