高齡社會相關問題之探討
撰成日期：110年9月
更新日期：110年9月15日
資料類別：議題研析
作者：楊盛旺
編號：R01453
一、題目：高齡社會相關問題之探討
二、所涉法規
長期照顧服務法、老人福利法
三、探討研析
（一）行政院主計總處（以下簡稱主計總處）2021年8月31日公布2020年人口及住宅普查初步統計結果，十年一度的人口普查發現，我國65歲以上常住人口367.1萬人，占總人口15.9%，較2010年劇增122.6萬人；又65歲以上常住人口367.1萬人中，與子女同住者占51.9%；與配偶（或同居伴侶）同住者占21%；與其他親友同住者占8.8%；住安養機構及寺廟等非普通住戶者占2.8%；獨居者57.1萬人，占15.6%，與2010年比較，高齡獨居者增加22.1萬人 。
（二）國際上將 65 歲以上人口占總人口比率達 7%、14%及 20%，分別稱為「高齡化社會」、「高齡社會」及「超高齡社會」，依據前開主計總處公布之統計結果 ，我國65歲以上老年人口占總人口之比率，自2000年8.6%、2010年10.7%，大幅增加至2020年15.9%，然於2018年達14.56% ，顯示我國早已邁入「高齡社會」；另就65歲以上老年人口居住概況分析，高齡獨居者人數與2010年比較，增加22.1萬人或63%，獨居比率較 2010年之14.3%增加 1.3 個百分點，主因為高齡人口大幅增加所致（65歲以上老年人口自2000年188.7萬人、2010年244.5萬人，增加至2020年367.1萬人）。
（三）日本由「高齡化社會」（1970年）進展至「高齡社會」（1994年）約24年，「高齡社會」成為「超高齡社會」（2005年）約11年 ，依據我國人口資料 ，由「高齡化社會」（1993年）轉為「高齡社會」（2018年）約25年，推估「高齡社會」進展至「超高齡社會」（2025年）僅7年，我國人口老化的速率將愈來愈快，預作準備的時間十分有限。我國即將於2025年邁入「超高齡社會」，屆時65歲以上老年人口占總人口比率將達20%，面對如此急遽的人口老化速率，再加上近10年來高齡獨居者人數增加趨勢，政府相關部門應有所警覺並及早規劃因應。
四、建議事項：
（一）強化高齡獨居者之社會安全與健康照護網絡
相關研究報告指出老年人每增加10歲，失能率即成長50-100% ，當人口老化，失能率上升情況下，高齡獨居者相對弱勢應值得重視，世界衛生組織也將獨居老人列為健康照護之高危險人口群之一。按目前我國長照2.0計畫雖已將日常生活（如穿衣脫襪、進食、洗澡、平地走動等）需他人協助之獨居老人納入長照服務對象，為避免發生類似日本社會老化產生「孤獨死」 的社會問題（孤獨死之定義為：獨自生活的人在無人照顧情形下，因疾病等原因於居住所往生，且臨終時無任何親人在場。根據統計，日本平均每年有4萬個老人的生命在孤獨中消逝），主管機關應強化高齡獨居者之社會安全與健康照護網絡，及早加以預防及因應。
（二）適時滾動檢討整體高齡政策，以符未來高齡社會所需
衛生福利部2015年10月首次公布之「高齡社會白皮書」所提，我國高齡人口中，約83.5%，超過8成並非失能，而是健康、亞健康者 。針對健康高齡者，政府應以促進老人健康與社會參與為主，行政院前於2009年、2013年核定推動「友善關懷老人服務方案」第1期、第2期計畫 ，期能提升老人友善服務，落實在地老化之政策目標。而對於約16.5%的失能長輩，政府係以發展完善的長照制度為主，行政院分別於2007年、2016年核定長期照顧十年計畫1.0、長期照顧十年計畫2.0，建立以社區為基礎之長照服務體系，以期提升長照服務整體量能 。此外，為健全長期照顧服務體系提供長期照顧服務，《長期照顧服務法》已於2017年6月3日施行。
人口老化是世界各國共同面臨的問題，各國的老化速度與經驗不盡相同，我國人口老化速率比日本快，再加上近10年來高齡獨居比率增加，面對我國人口老化及社會結構變遷趨勢，主管機關應適時滾動檢討整體高齡政策，例如前開我國於2015年首次公布之高齡社會白皮書，已逾5年多，然這5年來所面臨之問題與挑戰，瞬息萬變，主管機關應適時滾動檢討修正提出新的政策白皮書，期能及時因應未來高齡社會失能者及健康者之各項挑戰與需求。
撰稿人：楊盛旺
二、所涉法規
長期照顧服務法、老人福利法
三、探討研析
（一）行政院主計總處（以下簡稱主計總處）2021年8月31日公布2020年人口及住宅普查初步統計結果，十年一度的人口普查發現，我國65歲以上常住人口367.1萬人，占總人口15.9%，較2010年劇增122.6萬人；又65歲以上常住人口367.1萬人中，與子女同住者占51.9%；與配偶（或同居伴侶）同住者占21%；與其他親友同住者占8.8%；住安養機構及寺廟等非普通住戶者占2.8%；獨居者57.1萬人，占15.6%，與2010年比較，高齡獨居者增加22.1萬人 。
（二）國際上將 65 歲以上人口占總人口比率達 7%、14%及 20%，分別稱為「高齡化社會」、「高齡社會」及「超高齡社會」，依據前開主計總處公布之統計結果 ，我國65歲以上老年人口占總人口之比率，自2000年8.6%、2010年10.7%，大幅增加至2020年15.9%，然於2018年達14.56% ，顯示我國早已邁入「高齡社會」；另就65歲以上老年人口居住概況分析，高齡獨居者人數與2010年比較，增加22.1萬人或63%，獨居比率較 2010年之14.3%增加 1.3 個百分點，主因為高齡人口大幅增加所致（65歲以上老年人口自2000年188.7萬人、2010年244.5萬人，增加至2020年367.1萬人）。
（三）日本由「高齡化社會」（1970年）進展至「高齡社會」（1994年）約24年，「高齡社會」成為「超高齡社會」（2005年）約11年 ，依據我國人口資料 ，由「高齡化社會」（1993年）轉為「高齡社會」（2018年）約25年，推估「高齡社會」進展至「超高齡社會」（2025年）僅7年，我國人口老化的速率將愈來愈快，預作準備的時間十分有限。我國即將於2025年邁入「超高齡社會」，屆時65歲以上老年人口占總人口比率將達20%，面對如此急遽的人口老化速率，再加上近10年來高齡獨居者人數增加趨勢，政府相關部門應有所警覺並及早規劃因應。
四、建議事項：
（一）強化高齡獨居者之社會安全與健康照護網絡
相關研究報告指出老年人每增加10歲，失能率即成長50-100% ，當人口老化，失能率上升情況下，高齡獨居者相對弱勢應值得重視，世界衛生組織也將獨居老人列為健康照護之高危險人口群之一。按目前我國長照2.0計畫雖已將日常生活（如穿衣脫襪、進食、洗澡、平地走動等）需他人協助之獨居老人納入長照服務對象，為避免發生類似日本社會老化產生「孤獨死」 的社會問題（孤獨死之定義為：獨自生活的人在無人照顧情形下，因疾病等原因於居住所往生，且臨終時無任何親人在場。根據統計，日本平均每年有4萬個老人的生命在孤獨中消逝），主管機關應強化高齡獨居者之社會安全與健康照護網絡，及早加以預防及因應。
（二）適時滾動檢討整體高齡政策，以符未來高齡社會所需
衛生福利部2015年10月首次公布之「高齡社會白皮書」所提，我國高齡人口中，約83.5%，超過8成並非失能，而是健康、亞健康者 。針對健康高齡者，政府應以促進老人健康與社會參與為主，行政院前於2009年、2013年核定推動「友善關懷老人服務方案」第1期、第2期計畫 ，期能提升老人友善服務，落實在地老化之政策目標。而對於約16.5%的失能長輩，政府係以發展完善的長照制度為主，行政院分別於2007年、2016年核定長期照顧十年計畫1.0、長期照顧十年計畫2.0，建立以社區為基礎之長照服務體系，以期提升長照服務整體量能 。此外，為健全長期照顧服務體系提供長期照顧服務，《長期照顧服務法》已於2017年6月3日施行。
人口老化是世界各國共同面臨的問題，各國的老化速度與經驗不盡相同，我國人口老化速率比日本快，再加上近10年來高齡獨居比率增加，面對我國人口老化及社會結構變遷趨勢，主管機關應適時滾動檢討整體高齡政策，例如前開我國於2015年首次公布之高齡社會白皮書，已逾5年多，然這5年來所面臨之問題與挑戰，瞬息萬變，主管機關應適時滾動檢討修正提出新的政策白皮書，期能及時因應未來高齡社會失能者及健康者之各項挑戰與需求。
撰稿人：楊盛旺