查緝走私豬肉問題之探討
撰成日期：110年9月
更新日期：110年9月22日
作者：盧焜鑫
編號：R01457
一、題目：查緝走私豬肉問題之探討
二、所涉法規
關稅法、報關業設置管理辦法
三、探討研析
（一）臺灣近日發現自越南走私進口肉品猖狂，經檢驗含有非洲豬瘟，警政署、移民署等單位遂展開聯合大規模查緝行動，行政院長蘇貞昌更要求針對境內已經存在的走私肉品，相關部會要透過跨部會情資交流，加強稽查境內走私肉品 。
（二）蘇院長亦指出，政府已宣示全力支援財力、人力和所需機具，要求關務署找到破口，務必防堵非洲豬瘟入侵，蘇院長更於近期一周內兩度到臺北關桃園機場、基隆關臺北港關切貨物通關情形，傳出飆罵海關人員，要求增加人工查驗比例，基層人員怨聲四起，士氣受到嚴重打擊。而事實上，關務署為了加強查緝效能，除將內部組設調整因應外，之前已向行政院爭取增加人力，於2020年2月5日獲准增加76名約僱人力，全力投入防堵。
（三）為有效遏止走私，阻絕防疫破口，關務署在有限人力、物力下，增加人工查驗比例，但依照報關業設置管理辦法，罰則顯然過輕，且給予海關裁量權範圍過大。例如前開管理辧法第34條規定：「報關業違反...，海關得依關稅法第84條第1項規定，視其情節輕重，予以警告並限期改正或處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰；並得按次處罰；處罰三次仍未完成改正或違規情節重大者，得停止6個月以下之報關業務或廢止其報關業務。」，惟實務執行有其困難度，難達警示效果。另外，近年來貿易型態不斷變化，在新冠肺炎的推波助瀾下，電子商務已蘊為主流（e-commerce） ，尤其是跨境電子商務。各類型貨物以國際快遞進口方式大量湧入國境，致空運快遞與海運快遞進口業務量倍數激增，海關執行量能加重，基層人力負荷吃緊。
四、建議事項
國人交易型態的改變，採行人工百分之百查驗方式，是否可有效解決邊境管理問題，其他貨物通關是否會受到影響，造成通關的不便捷，進而削弱我國競爭力，提供以下幾點建議供參：
(一)廣設犬隻增加檢驗比率
鑒於查驗重點對象是「肉品」，除利用X光機等先進科技辨識外，嗅覺靈敏度比人類高出數百倍的檢疫犬，更是偵測主力，X光機的偵測效果甚至不若檢疫犬，目前全臺共有56組檢疫犬組，分別配置於臺北國際郵件處理中心、松山機場、桃園國際機場、臺中機場、高雄機場與金門水頭碼頭，以及機動到基隆港、臺北港、臺中港、臺南機場、高雄港值勤，檢疫犬組顯不足夠。另因犬隻本身特性，檢疫犬依照「政府部門值勤犬照護管理規則」規定，執勤之工作時間每星期不得超過40小時，每次不得連續執勤超過4小時，檢疫犬組執行偵測勤務標準作業程序亦規定每次執勤時間不超過40分鐘，結束後並應給予犬隻至少10分鐘之休息時間 ，犬隻值勤環境較為悶熱，更必須縮短工作時數，加長休息時間，以保護檢疫犬之健康，爰建議相關機關訓練更多檢疫犬投入查緝工作，並增加檢疫犬查驗比率，有效發揮查緝效能。
(二)跨域協力以掌握供需
為有效打擊走私問題肉品，除加強查緝效能外，政府各部門應發揮統合力量，加強橫向聯繫，共同協力達到全面防堵。另外，肉品主管機關農委會亦可從了解市場情形著手，例如國內豬肉價格波動狀況、豬肉供需間是否異常、國內豬肉產量是否不足等問題，從源頭管控，透過市場供需分析，輔導國內肉品業者畜養，使其數量與價格穩定，有效掌握走私誘因，始能收治標兼治本功效。
(三)公私夥伴協力以創造雙贏
便捷與安全的通關環境猶如刀之兩刃，在當前貿易型態多元且多變情形下，需善用科技以達此兩難目標，在政府資源有限下，增加人工查驗比例，甚而達100％，勢必排擠其他查核項目，且增加貨物放行時間，建議運用PPP（Public-Private Partnership）公私夥伴法則，在現有機制下，藉由「獎勵誠實、制裁不法」有效遏止走私，讓報關業者在降低查驗比例與重罰之下，「不願走私、不敢走私」，進而達到公私雙贏。
撰稿人：盧焜鑫
二、所涉法規
關稅法、報關業設置管理辦法
三、探討研析
（一）臺灣近日發現自越南走私進口肉品猖狂，經檢驗含有非洲豬瘟，警政署、移民署等單位遂展開聯合大規模查緝行動，行政院長蘇貞昌更要求針對境內已經存在的走私肉品，相關部會要透過跨部會情資交流，加強稽查境內走私肉品 。
（二）蘇院長亦指出，政府已宣示全力支援財力、人力和所需機具，要求關務署找到破口，務必防堵非洲豬瘟入侵，蘇院長更於近期一周內兩度到臺北關桃園機場、基隆關臺北港關切貨物通關情形，傳出飆罵海關人員，要求增加人工查驗比例，基層人員怨聲四起，士氣受到嚴重打擊。而事實上，關務署為了加強查緝效能，除將內部組設調整因應外，之前已向行政院爭取增加人力，於2020年2月5日獲准增加76名約僱人力，全力投入防堵。
（三）為有效遏止走私，阻絕防疫破口，關務署在有限人力、物力下，增加人工查驗比例，但依照報關業設置管理辦法，罰則顯然過輕，且給予海關裁量權範圍過大。例如前開管理辧法第34條規定：「報關業違反...，海關得依關稅法第84條第1項規定，視其情節輕重，予以警告並限期改正或處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰；並得按次處罰；處罰三次仍未完成改正或違規情節重大者，得停止6個月以下之報關業務或廢止其報關業務。」，惟實務執行有其困難度，難達警示效果。另外，近年來貿易型態不斷變化，在新冠肺炎的推波助瀾下，電子商務已蘊為主流（e-commerce） ，尤其是跨境電子商務。各類型貨物以國際快遞進口方式大量湧入國境，致空運快遞與海運快遞進口業務量倍數激增，海關執行量能加重，基層人力負荷吃緊。
四、建議事項
國人交易型態的改變，採行人工百分之百查驗方式，是否可有效解決邊境管理問題，其他貨物通關是否會受到影響，造成通關的不便捷，進而削弱我國競爭力，提供以下幾點建議供參：
(一)廣設犬隻增加檢驗比率
鑒於查驗重點對象是「肉品」，除利用X光機等先進科技辨識外，嗅覺靈敏度比人類高出數百倍的檢疫犬，更是偵測主力，X光機的偵測效果甚至不若檢疫犬，目前全臺共有56組檢疫犬組，分別配置於臺北國際郵件處理中心、松山機場、桃園國際機場、臺中機場、高雄機場與金門水頭碼頭，以及機動到基隆港、臺北港、臺中港、臺南機場、高雄港值勤，檢疫犬組顯不足夠。另因犬隻本身特性，檢疫犬依照「政府部門值勤犬照護管理規則」規定，執勤之工作時間每星期不得超過40小時，每次不得連續執勤超過4小時，檢疫犬組執行偵測勤務標準作業程序亦規定每次執勤時間不超過40分鐘，結束後並應給予犬隻至少10分鐘之休息時間 ，犬隻值勤環境較為悶熱，更必須縮短工作時數，加長休息時間，以保護檢疫犬之健康，爰建議相關機關訓練更多檢疫犬投入查緝工作，並增加檢疫犬查驗比率，有效發揮查緝效能。
(二)跨域協力以掌握供需
為有效打擊走私問題肉品，除加強查緝效能外，政府各部門應發揮統合力量，加強橫向聯繫，共同協力達到全面防堵。另外，肉品主管機關農委會亦可從了解市場情形著手，例如國內豬肉價格波動狀況、豬肉供需間是否異常、國內豬肉產量是否不足等問題，從源頭管控，透過市場供需分析，輔導國內肉品業者畜養，使其數量與價格穩定，有效掌握走私誘因，始能收治標兼治本功效。
(三)公私夥伴協力以創造雙贏
便捷與安全的通關環境猶如刀之兩刃，在當前貿易型態多元且多變情形下，需善用科技以達此兩難目標，在政府資源有限下，增加人工查驗比例，甚而達100％，勢必排擠其他查核項目，且增加貨物放行時間，建議運用PPP（Public-Private Partnership）公私夥伴法則，在現有機制下，藉由「獎勵誠實、制裁不法」有效遏止走私，讓報關業者在降低查驗比例與重罰之下，「不願走私、不敢走私」，進而達到公私雙贏。
撰稿人：盧焜鑫