高鐵延伸宜蘭設站選址爭議之研析
撰成日期：110年10月
更新日期：110年10月8日
作者：楊盛旺
編號：R01471
一、題目：高鐵延伸宜蘭設站選址爭議之研析
二、所涉法規
環境影響評估法、行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點
三、探討研析
（一）宜蘭縣議會議長、宜蘭市長2021年9月16日率逾百位當地跨黨派政界人士拜會立法院游院長，遞送陳述書表達爭取高鐵設站宜蘭站之訴求。高鐵延伸宜蘭案之評估站址有四個場站，分別是四城、宜蘭、縣政中心、羅東。宜蘭縣政府建議設在縣政中心，交通部則建議設址在四城，由於看法分歧，現階段站址仍無定論 。
（二）過去曾擔任宜蘭縣長的游院長表示，高鐵要在宜蘭設站，大家都很高興，若站址放在不對的地方，對宜蘭人來說，方便性可能就會有問題，像是有聽蘇澳鎮的朋友說，如果高鐵設在四城站，他們開車上高速公路到那邊，再加上要停車，不如就直接開到台北，這樣誰還會想搭高鐵？對於目前高鐵站的選址，他不了解行政院的決策，但宜蘭縣跨黨派政治人物及民間團體表達民意，希望行政院深思 。
（三）交通部王部長2021年9月25日率相關主管前往宜蘭縣農會，與地方鄉親溝通，向宜蘭縣民說明各場站設立之優、缺點並聽取民意。該部鐵道局長會中簡報，選址考量旅客需求、地方發展、整體成本與重大課題等面向。目前4個評估站址之概述如次 ：
1.四城站：路線最短（約52.8公里），建設成本最低（約1,650億元），但預估每日承載旅客數最少（18,406人） ，腹地大，可開發車站特定區，但溪南民眾前往高鐵站轉車時間久，特定區內有瑪璘遺址等敏感區，環境影響評估調查與審查時程不易掌握。
2.宜蘭站：宜蘭站周邊人口密集，公共設施完善，旅客搭乘數較多，與台鐵共站有利民眾轉乘，預估每日承載旅客數最多（20,872人），經濟效益益本比（1.87）最高 ，但站區位於既有商業密集區，拆遷困難，且聯外道路寬度不足，改善不易。
3.縣政中心站：縣政中心站位於宜蘭市與羅東鎮間，區位居中，腹地大，可開發車站特定區，易新闢完善聯外道路系統，但路線第2長（約60.6公里），建設費用較高（約1,880億元） ，特定區土地多為私有地，遇豪大雨易淹水，需加強改善排水系統。
4.羅東站：羅東站周邊人口密集，公共設施完善，與台鐵共站有利民眾轉乘，但路線最長（約64.2公里），建設費用最高（約2,090億元） ，站區位於既有商業密集區，拆遷困難，且聯外道路寬度不足，改善不易。
（四）近來高鐵延伸宜蘭設站選址爭議不斷，行政院蘇院長於2021年8月26日院會中強調，目前本案仍在鐵道局規劃階段，尚未陳報至交通部及行政院，仍未定案，更沒有優先方案 。按交通部於2021年9月27日立法院第10屆第4會期交通委員會第2次全體委員會議提報之業務概況報告（書面報告），指出鐵道局刻正辦理高鐵延伸宜蘭案綜合規劃及環評作業，並就宜蘭端各站址方案評估中 。本案鐵道局後續將循程序提報交通部審查後，該部將依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」規定，函報行政院核定，爰研提相關建議供行政部門參考。
四、建議事項：
（一）應秉持資訊公開原則，充分揭露站址評估相關資訊
高鐵延伸宜蘭案因外傳傾向設站於礁溪鄉四城地區，引起宜蘭地方民意代表反彈及討論，認為四城有位處偏遠、轉乘不便、距離臺北最近等問題。然目前4個評估站址各有優缺點，如宜蘭站腹地有限、交通衝擊大，拆遷困難，雖為缺點，但應提出減少交通衝擊、拆遷等配套改善措施；位處偏遠之四城站轉乘便利性低，預估承載人數最少，應提出增加轉乘方便性等配套改善措施，另其優點為聯外道路系統建置方便，但新闢聯外道路系統相關經費也應一併納入整體高鐵建設成本計算等。
高鐵延伸宜蘭站址爭議，有立法委員批評交通部處理程序不透明，撕裂宜蘭造成對立 ，為避免扭曲政府將高鐵延伸宜蘭之施政美意，交通部應秉持資訊公開原則，將本案站址方案評估項目、權重、方法等資訊，以及針對各站址所有缺點、限制，研擬之配套改善措施部分，一併充分揭露清楚，破除黑箱作業之疑慮，以提高民眾接受度。
（二）應秉持公民參與原則，充分瞭解地方意見
依《環境影響評估法》第11條規定略以，開發單位應參酌主管機關、目的事業主管機關、有關機關、學者、專家、團體及當地居民所提意見，編製環境影響評估報告書（以下簡稱評估書）初稿，向目的事業主管機關提出（第1項）；前項評估書初稿應記載下列事項（第2項第12款）：十二、對當地居民意見之處理情形。又依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」第5點第1項第8款第2目規定，中長程個案計畫內容，除法令另有規定外，應包括下列事項：...或民眾參與情形；第8點第1款規定，中長程個案計畫審議事項如下：（一）計畫需求：...、民意及輿情反映。
鐵道局刻正辦理高鐵延伸宜蘭案綜合規劃及環評作業，請交通部依上開相關規定，秉持公民參與原則，充分瞭解地方鄉親、民間團體、各級民意代表等所表達意見，如設站地點轉乘不便，因離臺北不遠，不如直接開車至目的地。若這些意見和目前規劃方案不同，交通部仍應審慎評估設站位址，既能符合投資效益，也能兼顧未來發展空間，當然也要優先考慮使用者需求，讓民眾可快速方便抵達車站、讓下車旅客方便迅速到達目的地，站址儘量滿足各鄉鎮市需求，持續加強溝通，以凝聚設站共識。
撰稿人：楊盛旺
二、所涉法規
環境影響評估法、行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點
三、探討研析
（一）宜蘭縣議會議長、宜蘭市長2021年9月16日率逾百位當地跨黨派政界人士拜會立法院游院長，遞送陳述書表達爭取高鐵設站宜蘭站之訴求。高鐵延伸宜蘭案之評估站址有四個場站，分別是四城、宜蘭、縣政中心、羅東。宜蘭縣政府建議設在縣政中心，交通部則建議設址在四城，由於看法分歧，現階段站址仍無定論 。
（二）過去曾擔任宜蘭縣長的游院長表示，高鐵要在宜蘭設站，大家都很高興，若站址放在不對的地方，對宜蘭人來說，方便性可能就會有問題，像是有聽蘇澳鎮的朋友說，如果高鐵設在四城站，他們開車上高速公路到那邊，再加上要停車，不如就直接開到台北，這樣誰還會想搭高鐵？對於目前高鐵站的選址，他不了解行政院的決策，但宜蘭縣跨黨派政治人物及民間團體表達民意，希望行政院深思 。
（三）交通部王部長2021年9月25日率相關主管前往宜蘭縣農會，與地方鄉親溝通，向宜蘭縣民說明各場站設立之優、缺點並聽取民意。該部鐵道局長會中簡報，選址考量旅客需求、地方發展、整體成本與重大課題等面向。目前4個評估站址之概述如次 ：
1.四城站：路線最短（約52.8公里），建設成本最低（約1,650億元），但預估每日承載旅客數最少（18,406人） ，腹地大，可開發車站特定區，但溪南民眾前往高鐵站轉車時間久，特定區內有瑪璘遺址等敏感區，環境影響評估調查與審查時程不易掌握。
2.宜蘭站：宜蘭站周邊人口密集，公共設施完善，旅客搭乘數較多，與台鐵共站有利民眾轉乘，預估每日承載旅客數最多（20,872人），經濟效益益本比（1.87）最高 ，但站區位於既有商業密集區，拆遷困難，且聯外道路寬度不足，改善不易。
3.縣政中心站：縣政中心站位於宜蘭市與羅東鎮間，區位居中，腹地大，可開發車站特定區，易新闢完善聯外道路系統，但路線第2長（約60.6公里），建設費用較高（約1,880億元） ，特定區土地多為私有地，遇豪大雨易淹水，需加強改善排水系統。
4.羅東站：羅東站周邊人口密集，公共設施完善，與台鐵共站有利民眾轉乘，但路線最長（約64.2公里），建設費用最高（約2,090億元） ，站區位於既有商業密集區，拆遷困難，且聯外道路寬度不足，改善不易。
（四）近來高鐵延伸宜蘭設站選址爭議不斷，行政院蘇院長於2021年8月26日院會中強調，目前本案仍在鐵道局規劃階段，尚未陳報至交通部及行政院，仍未定案，更沒有優先方案 。按交通部於2021年9月27日立法院第10屆第4會期交通委員會第2次全體委員會議提報之業務概況報告（書面報告），指出鐵道局刻正辦理高鐵延伸宜蘭案綜合規劃及環評作業，並就宜蘭端各站址方案評估中 。本案鐵道局後續將循程序提報交通部審查後，該部將依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」規定，函報行政院核定，爰研提相關建議供行政部門參考。
四、建議事項：
（一）應秉持資訊公開原則，充分揭露站址評估相關資訊
高鐵延伸宜蘭案因外傳傾向設站於礁溪鄉四城地區，引起宜蘭地方民意代表反彈及討論，認為四城有位處偏遠、轉乘不便、距離臺北最近等問題。然目前4個評估站址各有優缺點，如宜蘭站腹地有限、交通衝擊大，拆遷困難，雖為缺點，但應提出減少交通衝擊、拆遷等配套改善措施；位處偏遠之四城站轉乘便利性低，預估承載人數最少，應提出增加轉乘方便性等配套改善措施，另其優點為聯外道路系統建置方便，但新闢聯外道路系統相關經費也應一併納入整體高鐵建設成本計算等。
高鐵延伸宜蘭站址爭議，有立法委員批評交通部處理程序不透明，撕裂宜蘭造成對立 ，為避免扭曲政府將高鐵延伸宜蘭之施政美意，交通部應秉持資訊公開原則，將本案站址方案評估項目、權重、方法等資訊，以及針對各站址所有缺點、限制，研擬之配套改善措施部分，一併充分揭露清楚，破除黑箱作業之疑慮，以提高民眾接受度。
（二）應秉持公民參與原則，充分瞭解地方意見
依《環境影響評估法》第11條規定略以，開發單位應參酌主管機關、目的事業主管機關、有關機關、學者、專家、團體及當地居民所提意見，編製環境影響評估報告書（以下簡稱評估書）初稿，向目的事業主管機關提出（第1項）；前項評估書初稿應記載下列事項（第2項第12款）：十二、對當地居民意見之處理情形。又依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」第5點第1項第8款第2目規定，中長程個案計畫內容，除法令另有規定外，應包括下列事項：...或民眾參與情形；第8點第1款規定，中長程個案計畫審議事項如下：（一）計畫需求：...、民意及輿情反映。
鐵道局刻正辦理高鐵延伸宜蘭案綜合規劃及環評作業，請交通部依上開相關規定，秉持公民參與原則，充分瞭解地方鄉親、民間團體、各級民意代表等所表達意見，如設站地點轉乘不便，因離臺北不遠，不如直接開車至目的地。若這些意見和目前規劃方案不同，交通部仍應審慎評估設站位址，既能符合投資效益，也能兼顧未來發展空間，當然也要優先考慮使用者需求，讓民眾可快速方便抵達車站、讓下車旅客方便迅速到達目的地，站址儘量滿足各鄉鎮市需求，持續加強溝通，以凝聚設站共識。
撰稿人：楊盛旺