由科技人才荒警訊談人才培育問題
撰成日期：110年10月
更新日期：110年10月25日
資料類別：議題研析
作者：李高英
編號：R01488
一、 題目：由科技人才荒警訊談人才培育問題
二、 議題所涉法規
大學法、專科學校法、技術及職業教育法、高級中等教育法、科學技術基本法、產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例
三、 探討研析
（一） 國內科技人才荒警訊
1.元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源今（2021）年3月下旬警示 ，國內理工科系學生呈現「年年減」的趨勢，臺灣全力發展科技產業之際，人才缺口卻持續擴大，若再不從教育體制、政策面改善人才短缺的問題，恐怕不利科技產業未來的發展。
2.聯發科董事長蔡明介今年7月下旬投書媒體 ，憂心本土科技人才荒開始出現，呼籲高中教育乃至於大學入學考試制度，應重視數理教育基礎的奠定，並能有效鑑別數理優秀人才。
3.根據104人力銀行8月初公布的最新「半導體產業及人才白皮書」顯示 ，半導體徵才在今年第2季創6年半新高，平均每月徵才2.77萬人，上中下游都缺相關製程的工程師，缺額高達1.5萬名，工程師缺口之大，已超越第一線的包裝作業員。這現象暴露出臺灣半導體人才荒及供給失衡的國安問題。
4.鴻海董事長劉揚偉9月初也呼籲 ，臺灣要發展第三代半導體的最大障礙是人才不足，希望政府可以協助產業界培育相關人才，例如透過產學合作給予就業機會，或是透過技職體系，培養基礎半導體人才。他表示，2021年臺灣半導體人才需要2.8萬人，但是半導體相關畢業生不到1.2萬人，供需差距很大。
（二）國內科技人才培育現況問題
1.STEM學生大減：根據教育部統計資料 ，2020年STEM（科學、技術、工程和數學；Science，Technology，Engineering，Mathematics，簡稱STEM）相關領域畢業生為9.2萬人，較前一年減少5,359人。若與2017年相比，更是硬生生減少9,110人。STEM畢業生占整體大專畢業生的比例穩定下降，2005年以前，還占整體畢業生40%以上，到了2020年只剩下32.3%。究其人數大幅下滑原因，除了受少子化影響外，更是因為青年學子和學校出現「棄硬就軟」和「棄難就易」的心態。由於理工領域艱深難懂、學習門檻高、器材設備貴，大學與技職學校的科系設置，為了求生存，以「招生」為著眼點，在源頭就投青年世代所好，大量成立餐飲、觀光、設計、表演等科系，並減班或裁撤理工相關科系。
2.數理教育根基不穩固：科技產業開發創新製程與產品時，研發人員需要更強的數理能力來應對。然而不少科技大老、高中教師和大學教授紛紛指陳，受教改及新課綱影響，數理教育學習時數不夠且課程深度不足，導致學生數理根基不扎實，恐無法因應未來產業科技人才需求。
3.考招制度無法有效鑑別數理優秀人才：國內教與學一向受升學考試引導，故大學考招制度變動，定會牽動高中生學習重心與學習資源配置。蔡明介董事長憂心 ，現行大學入學考試制度若無法有效鑑別適性學子繼續銜接高等科技教育，將導致人才錯置，甚至將本土優秀學子推到國外。查教育部統計資料 ，高中應屆畢業生出國念大學人數，100學年度為858人，在101學年度突破1千人，之後逐年成長，106學年度大增到2,163人。108學年度受疫情影響，人數緩減下降至1,139人。但有論者表示 ，以長期趨勢判斷，高中生出國就讀的意願恐怕只會繼續增加。
四、 建議事項
（一）應更準確推估科技人才培育的方向及數量
人才的培育迥異於部件或貨品在供應鏈上的流動，所謂百年樹人之大計，若非超前部署絕難奏效！經查，為確立推動科技發展的方針、原則及計畫（科學技術基本法第9條及第10條參照）、掌握產業發展所需人才（產業創新條例第17條）以及培育符合國家經濟及產業發展需求之人才（技術及職業教育法第4條至第7條），上開法律條文針對國家科技產業發展所需人力訂有相關推估及培育機制。但為何又會出現人才斷層危機，深值探究。鑒於科技產業專業人才之培育往往需要超過4、5年以上或更長遠的時間來完成，短期之供需調查及推估結果雖可作為短期人才培訓計畫之參考依據，卻無法提供學校長期培育規劃之參考。又整體來看，政府似欠缺一套統合協調機制，呈現多頭馬車並行的局面，爰建議政府應儘速檢討改善現行推估機制，俾建立一套更具前瞻性且精確性的判斷機制，以引領學校培育適足人才供國家科技產業長遠發展所用。
（二）國際借鏡，投入預算培育科技人才
科學研究、人才培育及基礎核心設施是相當燒錢的，正因此，很多大專校院基於辦學成本考量，轉向廣設文、法、商、觀光、餐飲等科系，而同步縮減理工科系招生，導致今日科技人才短缺。是以，為鼓勵學校勇於開設STEM領域科系，建議政府借鏡世界主要國家作法，加碼投入預算獎補助大專校院長期且系統性培育科研人才。
（三）引導社會潮流與風氣，扭轉科技業爆肝血汗形象
從事科技業的人，年收似乎頗為可觀，因此常被稱作「科技新貴」。不過，社會對其更鮮明的刻板印象是爆肝血汗產業，因此，成為科技人似乎不受年輕人青睞，甚至視為畏途。故為吸引青年學子回流STEM領域科系，政府首要提升相關職業之社會形象及評價，引導其成為就業潮流。
（四）打破性別藩籬，拓展人才多樣性
長久以來，科技業一直是男性的天下，理工科系也是男多女少。然而新科技產業發展不只需要大量人力，更要注重人才的多元性，以激發創意與創新。復以少子女化情勢嚴峻，爰建議政府應設法突破STEM領域的性別刻板印象、培養女性學習STEM的興趣，以及鼓勵女性選擇STEM領域就讀並作為職業生涯考量。
（五）推廣科普教育，使科技向下扎根
誠如前科技部長陳良基所言 ，餐旅工作貼近生活，學生有具體想像，就會投入。STEM人數少，部分因素是因學生不知道選讀以後要做甚麼工作，爰建議學校、政府及企業三方共同投入科普教育推廣，使科技向下扎根。讓學生了解科學家及工程師的工作內容，才有可能產生興趣，進而修讀STEM 領域科系。
（六）課程與入學制度改革不應偏離未來人才培養教育
面臨全球日益激烈的經濟競爭挑戰，臺灣的經濟也步入了依靠科技進步來推動發展的新紀元。而人才與研發競爭力奠基於教育，是以，無論是教育政策制定者或決策者，應妥慎因應高中與大學兩教育階段的無縫銜接，課程與入學制度改革皆不應偏離未來人才培養的教育，如此才能穩固護國神山。
撰稿人：李高英
二、 議題所涉法規
大學法、專科學校法、技術及職業教育法、高級中等教育法、科學技術基本法、產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例
三、 探討研析
（一） 國內科技人才荒警訊
1.元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源今（2021）年3月下旬警示 ，國內理工科系學生呈現「年年減」的趨勢，臺灣全力發展科技產業之際，人才缺口卻持續擴大，若再不從教育體制、政策面改善人才短缺的問題，恐怕不利科技產業未來的發展。
2.聯發科董事長蔡明介今年7月下旬投書媒體 ，憂心本土科技人才荒開始出現，呼籲高中教育乃至於大學入學考試制度，應重視數理教育基礎的奠定，並能有效鑑別數理優秀人才。
3.根據104人力銀行8月初公布的最新「半導體產業及人才白皮書」顯示 ，半導體徵才在今年第2季創6年半新高，平均每月徵才2.77萬人，上中下游都缺相關製程的工程師，缺額高達1.5萬名，工程師缺口之大，已超越第一線的包裝作業員。這現象暴露出臺灣半導體人才荒及供給失衡的國安問題。
4.鴻海董事長劉揚偉9月初也呼籲 ，臺灣要發展第三代半導體的最大障礙是人才不足，希望政府可以協助產業界培育相關人才，例如透過產學合作給予就業機會，或是透過技職體系，培養基礎半導體人才。他表示，2021年臺灣半導體人才需要2.8萬人，但是半導體相關畢業生不到1.2萬人，供需差距很大。
（二）國內科技人才培育現況問題
1.STEM學生大減：根據教育部統計資料 ，2020年STEM（科學、技術、工程和數學；Science，Technology，Engineering，Mathematics，簡稱STEM）相關領域畢業生為9.2萬人，較前一年減少5,359人。若與2017年相比，更是硬生生減少9,110人。STEM畢業生占整體大專畢業生的比例穩定下降，2005年以前，還占整體畢業生40%以上，到了2020年只剩下32.3%。究其人數大幅下滑原因，除了受少子化影響外，更是因為青年學子和學校出現「棄硬就軟」和「棄難就易」的心態。由於理工領域艱深難懂、學習門檻高、器材設備貴，大學與技職學校的科系設置，為了求生存，以「招生」為著眼點，在源頭就投青年世代所好，大量成立餐飲、觀光、設計、表演等科系，並減班或裁撤理工相關科系。
2.數理教育根基不穩固：科技產業開發創新製程與產品時，研發人員需要更強的數理能力來應對。然而不少科技大老、高中教師和大學教授紛紛指陳，受教改及新課綱影響，數理教育學習時數不夠且課程深度不足，導致學生數理根基不扎實，恐無法因應未來產業科技人才需求。
3.考招制度無法有效鑑別數理優秀人才：國內教與學一向受升學考試引導，故大學考招制度變動，定會牽動高中生學習重心與學習資源配置。蔡明介董事長憂心 ，現行大學入學考試制度若無法有效鑑別適性學子繼續銜接高等科技教育，將導致人才錯置，甚至將本土優秀學子推到國外。查教育部統計資料 ，高中應屆畢業生出國念大學人數，100學年度為858人，在101學年度突破1千人，之後逐年成長，106學年度大增到2,163人。108學年度受疫情影響，人數緩減下降至1,139人。但有論者表示 ，以長期趨勢判斷，高中生出國就讀的意願恐怕只會繼續增加。
四、 建議事項
（一）應更準確推估科技人才培育的方向及數量
人才的培育迥異於部件或貨品在供應鏈上的流動，所謂百年樹人之大計，若非超前部署絕難奏效！經查，為確立推動科技發展的方針、原則及計畫（科學技術基本法第9條及第10條參照）、掌握產業發展所需人才（產業創新條例第17條）以及培育符合國家經濟及產業發展需求之人才（技術及職業教育法第4條至第7條），上開法律條文針對國家科技產業發展所需人力訂有相關推估及培育機制。但為何又會出現人才斷層危機，深值探究。鑒於科技產業專業人才之培育往往需要超過4、5年以上或更長遠的時間來完成，短期之供需調查及推估結果雖可作為短期人才培訓計畫之參考依據，卻無法提供學校長期培育規劃之參考。又整體來看，政府似欠缺一套統合協調機制，呈現多頭馬車並行的局面，爰建議政府應儘速檢討改善現行推估機制，俾建立一套更具前瞻性且精確性的判斷機制，以引領學校培育適足人才供國家科技產業長遠發展所用。
（二）國際借鏡，投入預算培育科技人才
科學研究、人才培育及基礎核心設施是相當燒錢的，正因此，很多大專校院基於辦學成本考量，轉向廣設文、法、商、觀光、餐飲等科系，而同步縮減理工科系招生，導致今日科技人才短缺。是以，為鼓勵學校勇於開設STEM領域科系，建議政府借鏡世界主要國家作法，加碼投入預算獎補助大專校院長期且系統性培育科研人才。
（三）引導社會潮流與風氣，扭轉科技業爆肝血汗形象
從事科技業的人，年收似乎頗為可觀，因此常被稱作「科技新貴」。不過，社會對其更鮮明的刻板印象是爆肝血汗產業，因此，成為科技人似乎不受年輕人青睞，甚至視為畏途。故為吸引青年學子回流STEM領域科系，政府首要提升相關職業之社會形象及評價，引導其成為就業潮流。
（四）打破性別藩籬，拓展人才多樣性
長久以來，科技業一直是男性的天下，理工科系也是男多女少。然而新科技產業發展不只需要大量人力，更要注重人才的多元性，以激發創意與創新。復以少子女化情勢嚴峻，爰建議政府應設法突破STEM領域的性別刻板印象、培養女性學習STEM的興趣，以及鼓勵女性選擇STEM領域就讀並作為職業生涯考量。
（五）推廣科普教育，使科技向下扎根
誠如前科技部長陳良基所言 ，餐旅工作貼近生活，學生有具體想像，就會投入。STEM人數少，部分因素是因學生不知道選讀以後要做甚麼工作，爰建議學校、政府及企業三方共同投入科普教育推廣，使科技向下扎根。讓學生了解科學家及工程師的工作內容，才有可能產生興趣，進而修讀STEM 領域科系。
（六）課程與入學制度改革不應偏離未來人才培養教育
面臨全球日益激烈的經濟競爭挑戰，臺灣的經濟也步入了依靠科技進步來推動發展的新紀元。而人才與研發競爭力奠基於教育，是以，無論是教育政策制定者或決策者，應妥慎因應高中與大學兩教育階段的無縫銜接，課程與入學制度改革皆不應偏離未來人才培養的教育，如此才能穩固護國神山。
撰稿人：李高英