我國爭取加入CPTPP及因應策略研析
撰成日期：110年11月
更新日期：110年11月8日
資料類別：議題研析
作者：楊蕙如
編號：R01504
一、題目：我國爭取加入CPTPP及因應策略研析
二、所涉法規
關稅法、海關進口稅則、貨物稅條例、農業發展條例、農產品受進口損害救助辦法、產業創新條例
三、探討研析
(一)跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)，簡稱CPTPP，源自於過去由美國主導的「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)，以其「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」的內容作為21世紀FTA的典範為目標。談判成員國包括美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等12國，其中大多為我國主要的貿易夥伴，占我對外貿易額比例超過3成。惟美國川普總統於2017年1月23日宣布退出TPP，對TPP造成重大衝擊 。之後由日本積極主導，就核心議題達成共識，並更名CPTPP。會員國圍繞太平洋，目前會員國總共11國，包含澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等國。
(二)在日本等國的推動下CPTPP已於2018年12月30日生效，目前已有8國完成國內批准程序。CPTPP生效後第一次部長級執行委員會於2019年1月18至19日在日本東京召開，日本前首相安倍晉三會議致詞表示CPTPP對符合其高標準的所有國家與地區，皆採開放態度，期待CPTPP向外成長擴張。根據該次公布的CPTPP加入程序，CPTPP新成員的加入仍以共識決定，有意申請經濟體須向存放國提交正式入會申請，並建議事先與各成員國進行非正式互動，爭取各國支持。2019年10月至2021年9月間CPTPP所召開之第二次至第五次之執委會，均重申對凡能遵守協定高標準及承諾市場開放的經濟體保持開放態度。中國於2021年9月16日正式申請加入CPTPP，我國亦於2021年9月22日正式向CPTPP文件存放國紐西蘭遞交CPTPP申請函。
(三)CPTPP成員國人口規模將近5億(占全球7%)，總GDP超過11兆美元(占全球13.1%)，貿易值占我國貿易總值超過24%，對我參與區域經濟整合十分關鍵 。而我國要加入CPTPP，必須與現行會員國就關心的貿易項目進行談判，協議出降稅調適期限等具體承諾 ，並完成符合協定的法規修改和對受衝擊產品和市場有相關配套措施 。研究預估若沒有加入CPTPP，GDP估計將減少0.56%，尤其石化、塑膠、橡膠、鋼鐵、建材及服務業，會面臨比較高的關稅障礙；但加入協定後，GDP將有2%以上之增長效益，但會衝擊國內農業部門、加工食品、汽車及(內銷)零組件等 。
四、建議事項
(一)積極協調相關部會並爭取成員國支持
我國位處東亞中心，是亞太最仰賴貿易作為經濟發展動能的國家。在自由經濟體制的基礎下，加上半導體等產業在全球供應鏈扮演關鍵色，我國加入CPTPP將擴大東亞市場規模並提升我國與成員國間的經貿連結 。一般而言，國際經貿組織若包含越多的成員國，他所產生的福利效果越大，但越晚申請加入的國家，需要向越多的成員國爭取支持或與之談判，談判諮商的難度會越高。我國應加緊腳步，把握日本、澳洲等國家對我友善之機會，強化與各成員國互動；外交部並應持續與經濟部、農委會等相關部會協調配合，運用各項資源積極爭取各成員國對我國加入之支持。
(二)及早輔導農業走向高品質及升級轉型
我國工業產品的稅率約為1.5%，相較之下農產品平均名目稅率高達15.6%。由於經貿自由化過程中通常保護門檻與衝擊程度成正比，農業面臨的衝擊首當其衝。據農委會2020年的評估報告，若加入CPTPP，要求全面或大幅取消關稅，進口產品勢必增加，將導致我農業產值與糧食自給率下降，對我農業部門的影響將遠大於加入WTO的市場開放承諾 。然市場開放並非沒有好處，例如紐西蘭出口至我國的主力是奶粉、牛羊肉、奇異果、蘋果跟乳酪，均為我國沒有生產或產能極低之農產品，即使降為零關稅亦無國產品被取而代之的問題。我國農業並非都處弱勢，例如我國出口日本的第二大農產品-毛豆，關稅6%，競爭對手泰國卻享零關稅待遇；又如外銷日本的香蕉，關稅更達20% ，加入CPTTP後此類農產的出口競爭力將大幅增加。另外其他如蝴蝶蘭、茶葉、魷魚、石斑魚、鴨蛋及菇類等具競爭力的產品亦都可望受惠，政府現階段即應全力輔導農業升級轉型，走向高品質精緻化農業，以擴大競爭優勢，迎接更廣大的市場。
(三)擴展外銷汽車零組件及電動車優勢
我國汽車產業長年受政策保護，2002年加入WTO之後，進口車關稅方由30%降低至17.5%，造成進口車在國內汽車市場佔有率逐年提昇，至2020年進口車市場比重已達48.4%。一般認為加入CPTPP可能造成國內汽車產業萎縮，然現階段我國汽車零組件種類不同課予5至17.5%不等之關稅，若取消進口關稅，降低國內整車廠自海外取得零組件的成本，亦使國產車在價格方面更具競爭力 ；另外銷的車燈等汽車零組件以歐美為主要市場，產值一直在成長，可望直接受惠；此外電動車市場擴大，隨著低碳風潮開拓國內市場及銷往東南亞國家，亦是新的市場機會。我國基於良好的電子產業發展基礎，在車用晶片及汽車電子領域具有優勢。經濟部如能及早與產業進行溝通、盤點，鼓勵產業結盟及升級轉型，另一方面並對於國內整車進口關稅爭取採取逐年遞減的方式，給予國內整車廠更多因應調整時間，均可降低進入CPTPP後整車廠因關稅減免所帶來的衝擊。
撰稿人：楊蕙如
二、所涉法規
關稅法、海關進口稅則、貨物稅條例、農業發展條例、農產品受進口損害救助辦法、產業創新條例
三、探討研析
(一)跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)，簡稱CPTPP，源自於過去由美國主導的「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)，以其「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」的內容作為21世紀FTA的典範為目標。談判成員國包括美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等12國，其中大多為我國主要的貿易夥伴，占我對外貿易額比例超過3成。惟美國川普總統於2017年1月23日宣布退出TPP，對TPP造成重大衝擊 。之後由日本積極主導，就核心議題達成共識，並更名CPTPP。會員國圍繞太平洋，目前會員國總共11國，包含澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等國。
(二)在日本等國的推動下CPTPP已於2018年12月30日生效，目前已有8國完成國內批准程序。CPTPP生效後第一次部長級執行委員會於2019年1月18至19日在日本東京召開，日本前首相安倍晉三會議致詞表示CPTPP對符合其高標準的所有國家與地區，皆採開放態度，期待CPTPP向外成長擴張。根據該次公布的CPTPP加入程序，CPTPP新成員的加入仍以共識決定，有意申請經濟體須向存放國提交正式入會申請，並建議事先與各成員國進行非正式互動，爭取各國支持。2019年10月至2021年9月間CPTPP所召開之第二次至第五次之執委會，均重申對凡能遵守協定高標準及承諾市場開放的經濟體保持開放態度。中國於2021年9月16日正式申請加入CPTPP，我國亦於2021年9月22日正式向CPTPP文件存放國紐西蘭遞交CPTPP申請函。
(三)CPTPP成員國人口規模將近5億(占全球7%)，總GDP超過11兆美元(占全球13.1%)，貿易值占我國貿易總值超過24%，對我參與區域經濟整合十分關鍵 。而我國要加入CPTPP，必須與現行會員國就關心的貿易項目進行談判，協議出降稅調適期限等具體承諾 ，並完成符合協定的法規修改和對受衝擊產品和市場有相關配套措施 。研究預估若沒有加入CPTPP，GDP估計將減少0.56%，尤其石化、塑膠、橡膠、鋼鐵、建材及服務業，會面臨比較高的關稅障礙；但加入協定後，GDP將有2%以上之增長效益，但會衝擊國內農業部門、加工食品、汽車及(內銷)零組件等 。
四、建議事項
(一)積極協調相關部會並爭取成員國支持
我國位處東亞中心，是亞太最仰賴貿易作為經濟發展動能的國家。在自由經濟體制的基礎下，加上半導體等產業在全球供應鏈扮演關鍵色，我國加入CPTPP將擴大東亞市場規模並提升我國與成員國間的經貿連結 。一般而言，國際經貿組織若包含越多的成員國，他所產生的福利效果越大，但越晚申請加入的國家，需要向越多的成員國爭取支持或與之談判，談判諮商的難度會越高。我國應加緊腳步，把握日本、澳洲等國家對我友善之機會，強化與各成員國互動；外交部並應持續與經濟部、農委會等相關部會協調配合，運用各項資源積極爭取各成員國對我國加入之支持。
(二)及早輔導農業走向高品質及升級轉型
我國工業產品的稅率約為1.5%，相較之下農產品平均名目稅率高達15.6%。由於經貿自由化過程中通常保護門檻與衝擊程度成正比，農業面臨的衝擊首當其衝。據農委會2020年的評估報告，若加入CPTPP，要求全面或大幅取消關稅，進口產品勢必增加，將導致我農業產值與糧食自給率下降，對我農業部門的影響將遠大於加入WTO的市場開放承諾 。然市場開放並非沒有好處，例如紐西蘭出口至我國的主力是奶粉、牛羊肉、奇異果、蘋果跟乳酪，均為我國沒有生產或產能極低之農產品，即使降為零關稅亦無國產品被取而代之的問題。我國農業並非都處弱勢，例如我國出口日本的第二大農產品-毛豆，關稅6%，競爭對手泰國卻享零關稅待遇；又如外銷日本的香蕉，關稅更達20% ，加入CPTTP後此類農產的出口競爭力將大幅增加。另外其他如蝴蝶蘭、茶葉、魷魚、石斑魚、鴨蛋及菇類等具競爭力的產品亦都可望受惠，政府現階段即應全力輔導農業升級轉型，走向高品質精緻化農業，以擴大競爭優勢，迎接更廣大的市場。
(三)擴展外銷汽車零組件及電動車優勢
我國汽車產業長年受政策保護，2002年加入WTO之後，進口車關稅方由30%降低至17.5%，造成進口車在國內汽車市場佔有率逐年提昇，至2020年進口車市場比重已達48.4%。一般認為加入CPTPP可能造成國內汽車產業萎縮，然現階段我國汽車零組件種類不同課予5至17.5%不等之關稅，若取消進口關稅，降低國內整車廠自海外取得零組件的成本，亦使國產車在價格方面更具競爭力 ；另外銷的車燈等汽車零組件以歐美為主要市場，產值一直在成長，可望直接受惠；此外電動車市場擴大，隨著低碳風潮開拓國內市場及銷往東南亞國家，亦是新的市場機會。我國基於良好的電子產業發展基礎，在車用晶片及汽車電子領域具有優勢。經濟部如能及早與產業進行溝通、盤點，鼓勵產業結盟及升級轉型，另一方面並對於國內整車進口關稅爭取採取逐年遞減的方式，給予國內整車廠更多因應調整時間，均可降低進入CPTPP後整車廠因關稅減免所帶來的衝擊。
撰稿人：楊蕙如