再生能源與淨零碳排相關問題研析
撰成日期：110年11月
更新日期：110年11月24日
資料類別：議題研析
作者：陳淑敏
編號：R01519
一、 題目：再生能源與淨零碳排相關問題研析
二、 所涉法律
《再生能源發展條例》、《電業法》、《溫室氣體減量及管理法》
三、探討研析
（一）報導指出，196國參與的氣候峰會「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）」，本年11月1日於英國蘇格蘭格拉斯哥登場。近4年多來，國際碳中和浪潮愈滾愈大，歐盟將從2023年起對境外產品開徵「碳關稅」，使臺灣供應鏈業者除要加速製程減碳，使用綠能的需求也急遽增加，但綠能供給有限，缺口正持續擴大。（林奐成等，《願景工程 讓改變發生 拚2050碳中和 綠電缺很大 氣候峰會COP26召開在即 我再生能源進度落後10倍》，聯合報，2021年10月26日，第A1版）
（二）我國能源政策為2025年達成燃煤30%、燃氣50%、再生能源20%之非核家園。目前許多國家紛紛提出「碳中和」，多數國家計畫在2030年完成第一階段減碳，2050年達到淨零；且歐美各國推動「淨零方案」通常是與能源政策一起考量的，因能源和電力是全球主要碳排來源，故應從源頭減量。政府若不及時做出改變，未來我國將面臨國際間愈來愈多的「碳排懲罰」，不但國際形象蒙塵，產品外銷國際市場時也可能遇到碳排壁壘。減碳是跨國、跨世代的迫切承諾，政府必須從能源政策到產業政策做出務實的安排。（蔡政府的淨零政策仍是空白支票一張，聯合報，2021年11月3日，第A2版）
（三）氣候變遷績效指標（CCPI）於本年11月9日公布評比，據報導，我國去年與今年排名均為倒數第5。上述評分指標分為4大類，溫室氣體排放占40%為最多，再生能源發展20%、能源使用20%、氣候政策20%。我國今年4個評比項目中排名皆為第60名（倒數第5），都比去年退步，尤以氣候政策更從去年第27名大幅倒退。國內環團指出，該評比使用之數據與國內實際情況或許有落差，但揭示的幾個轉型方向仍具有相當參考價值，政府政策應儘快更新，包括2030減碳目標無法再停留在20%，且CCPI也重視再生能源百分百目標。對此，行政院環境保護署於本月11日表示，對於各項國際評比都虛心接受，惟德國看守協會屢次以錯誤資料估算臺灣減碳績效，經多次反應亦未修正，因此考慮不再參加評比。然因全球暖化，氣候情形逐年惡化，異常氣溫與極端氣候頻仍，我國正面臨能源轉型關鍵時刻，應儘速修正再生能源及減碳目標以為因應。
四、建議事項
（一）須更積極推動再生能源以達成裝(設)置容量及發電量預設目標
依經濟部能源局統計資料，截至2020年底，我國再生能源裝（設）置容量共9,482.23千瓩，其中慣常水力2,093.39千瓩，地熱發電0.3千瓩，太陽光電5,817.21千瓩，風力發電853.71千瓩，生質能發電85.7千瓩，廢棄物發電631.93千瓩。另再生能源發電量共15,312,670千度，其中慣常水力3,019,152千度，地熱發電1,912千度，太陽光電6,095,329千度，風力發電2,433,124千度，生質能發電202,539千度，廢棄物發電3,560,613千度，尚未達到經濟部所規劃之目標，主管機關應排除萬難迎頭趕上進度。另2020年再生能源發電比例為5.41％（含慣常水力1.08％、太陽光電2.18％、風力0.82％、生質能0.06％、廢棄物1.27％），相較於2019年之5.62%不增反減，與政策目標今年須達12%（目前達成率僅5.5%）、2025年須達20%，實有段不小差距，政府應正視問題所在並快速調整政策。
（二）極力推動設置智慧儲能系統
依經濟部統計，2020年全國電力消費量約2,711億度，較2019年成長約55億度，漲幅約2.1%，2020年用電創歷史新高，加上水情不佳，慣常水力發電減少46%，影響再生能源發電量，故有學者擔憂以不穩定的再生能源當基載能源是很大的問題。再生能源發電對電網之關鍵問題就是間歇性、不易預測性，故確保電力穩定益顯重要，而儲能系統是再生能源發展之必要輔助設施，有具穩定電壓、及時供電等功效。能源轉型除積極推動再生能源設置，亦須持續推動設置儲能系統，儲能系統建置目標為2020年累計24MW、2022年累計102MW、2025年累計590MW，然儲能為增進系統彈性最為關鍵技術，應有更詳盡周延之儲能發展規劃及更有效率之執行。如加州政府已於2010年9月通過儲能法案，要求公用事業委員會設置儲能系統目標，制定切實可行、具成本效益之儲能系統安裝標準，擴大使用範圍；我國應借鏡國外經驗，確立可行政策俾以快速推動。
撰稿人：陳淑敏
二、 所涉法律
《再生能源發展條例》、《電業法》、《溫室氣體減量及管理法》
三、探討研析
（一）報導指出，196國參與的氣候峰會「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）」，本年11月1日於英國蘇格蘭格拉斯哥登場。近4年多來，國際碳中和浪潮愈滾愈大，歐盟將從2023年起對境外產品開徵「碳關稅」，使臺灣供應鏈業者除要加速製程減碳，使用綠能的需求也急遽增加，但綠能供給有限，缺口正持續擴大。（林奐成等，《願景工程 讓改變發生 拚2050碳中和 綠電缺很大 氣候峰會COP26召開在即 我再生能源進度落後10倍》，聯合報，2021年10月26日，第A1版）
（二）我國能源政策為2025年達成燃煤30%、燃氣50%、再生能源20%之非核家園。目前許多國家紛紛提出「碳中和」，多數國家計畫在2030年完成第一階段減碳，2050年達到淨零；且歐美各國推動「淨零方案」通常是與能源政策一起考量的，因能源和電力是全球主要碳排來源，故應從源頭減量。政府若不及時做出改變，未來我國將面臨國際間愈來愈多的「碳排懲罰」，不但國際形象蒙塵，產品外銷國際市場時也可能遇到碳排壁壘。減碳是跨國、跨世代的迫切承諾，政府必須從能源政策到產業政策做出務實的安排。（蔡政府的淨零政策仍是空白支票一張，聯合報，2021年11月3日，第A2版）
（三）氣候變遷績效指標（CCPI）於本年11月9日公布評比，據報導，我國去年與今年排名均為倒數第5。上述評分指標分為4大類，溫室氣體排放占40%為最多，再生能源發展20%、能源使用20%、氣候政策20%。我國今年4個評比項目中排名皆為第60名（倒數第5），都比去年退步，尤以氣候政策更從去年第27名大幅倒退。國內環團指出，該評比使用之數據與國內實際情況或許有落差，但揭示的幾個轉型方向仍具有相當參考價值，政府政策應儘快更新，包括2030減碳目標無法再停留在20%，且CCPI也重視再生能源百分百目標。對此，行政院環境保護署於本月11日表示，對於各項國際評比都虛心接受，惟德國看守協會屢次以錯誤資料估算臺灣減碳績效，經多次反應亦未修正，因此考慮不再參加評比。然因全球暖化，氣候情形逐年惡化，異常氣溫與極端氣候頻仍，我國正面臨能源轉型關鍵時刻，應儘速修正再生能源及減碳目標以為因應。
四、建議事項
（一）須更積極推動再生能源以達成裝(設)置容量及發電量預設目標
依經濟部能源局統計資料，截至2020年底，我國再生能源裝（設）置容量共9,482.23千瓩，其中慣常水力2,093.39千瓩，地熱發電0.3千瓩，太陽光電5,817.21千瓩，風力發電853.71千瓩，生質能發電85.7千瓩，廢棄物發電631.93千瓩。另再生能源發電量共15,312,670千度，其中慣常水力3,019,152千度，地熱發電1,912千度，太陽光電6,095,329千度，風力發電2,433,124千度，生質能發電202,539千度，廢棄物發電3,560,613千度，尚未達到經濟部所規劃之目標，主管機關應排除萬難迎頭趕上進度。另2020年再生能源發電比例為5.41％（含慣常水力1.08％、太陽光電2.18％、風力0.82％、生質能0.06％、廢棄物1.27％），相較於2019年之5.62%不增反減，與政策目標今年須達12%（目前達成率僅5.5%）、2025年須達20%，實有段不小差距，政府應正視問題所在並快速調整政策。
（二）極力推動設置智慧儲能系統
依經濟部統計，2020年全國電力消費量約2,711億度，較2019年成長約55億度，漲幅約2.1%，2020年用電創歷史新高，加上水情不佳，慣常水力發電減少46%，影響再生能源發電量，故有學者擔憂以不穩定的再生能源當基載能源是很大的問題。再生能源發電對電網之關鍵問題就是間歇性、不易預測性，故確保電力穩定益顯重要，而儲能系統是再生能源發展之必要輔助設施，有具穩定電壓、及時供電等功效。能源轉型除積極推動再生能源設置，亦須持續推動設置儲能系統，儲能系統建置目標為2020年累計24MW、2022年累計102MW、2025年累計590MW，然儲能為增進系統彈性最為關鍵技術，應有更詳盡周延之儲能發展規劃及更有效率之執行。如加州政府已於2010年9月通過儲能法案，要求公用事業委員會設置儲能系統目標，制定切實可行、具成本效益之儲能系統安裝標準，擴大使用範圍；我國應借鏡國外經驗，確立可行政策俾以快速推動。
撰稿人：陳淑敏