春節國人返台檢疫隔離等措施之探討
撰成日期：110年12月
更新日期：110年12月6日
資料類別：議題研析
作者：黃華源
編號：R01532
一、 題目：春節國人返台檢疫隔離等措施之探討
二、 所涉法律
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、戶籍法
三、探討研析
（一）嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情於108年12月爆發以來，將近2年時間，對國際與兩岸交流都有重大影響。尤其農曆春節過年期間，國人大量返台與家人團聚，通關檢疫隔離等措施，更受各界關注，以今（110）年春節為例，大約二十天有三萬一千人入境，現階段臺灣疫情較平緩，估計明（111）年春節過年期間返臺人數會比今年多更多，惟現有防疫旅館兩萬六千多間、集中檢疫所五千七百多間，量能要滿足，恐有問題。
（二）指揮中心考量國內COVID-19疫情趨緩、部分國家COVID-19疫苗接種率提升及部分國人已完整接種2劑疫苗等因素，在評估春節期間旅宿量能後，已對國人春節（12月14日至2月14日）返鄉措施宣布如次：11月1日宣布在入境維持 「A方案：14天集中檢疫及7天自主健康管理」之外，提出「B方案：10天集中檢疫+4天居家檢疫+7天自主健康管理」措施；11月11日宣布新增「C方案：7天集中檢疫+7天居家檢疫+7天自主健康管理」措施，期此次春節檢疫3個方案可兼顧疫情防控、防疫旅館量能及國人返鄉需求。
（三）防疫旅館量能吃緊，居檢檢疫隔離等措施一改再改，讓民眾無所適從。有大陸台商打算十二月返台，原已安排好十四天住防疫旅館，結果政策臨時改為「十加四」，只好請臺灣親友趕快聯繫旅宿業者，也要同步更改登機資料，指揮中心又突然釋出「七加七」政策方案，兩岸親友都著急不已，感嘆「今年回家過年真的好難」。
（四）春節台商返鄉過年路迢迢，更擔心出境兩年遭遷出戶籍，影響勞健保、選舉權如投票權等權益。對此，大陸委員會於立法院內政委員會報告時說，將續函請各部會採彈性處理，避免因疫情影響國人權益。但內政部長徐國勇也表態，按戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，這並非「除籍」，而是「移籍」，從法律條文來看為一事實呈現，亦無放寬空間，政府並未限制國人入境返台，難以認定有不可歸責當事人之情事，不宜修改戶籍法相關規定。
四、建議事項
全球新冠病毒確診病例至今已突破兩億六千萬大關，死亡人數也已飆升至五百二十萬人以上，臺灣近來疫情雖較趨緩，已連續多日無本土確診個案及死亡案例，但預估春節過年期間將會有數萬人返臺過年，尤其近日新變種病毒「Omicron」已入侵亞洲，讓我們不得不謹慎因應，謹就春節國人返臺檢疫隔離等措施，提出下述建議供參：
（一）審慎查證疫苗施打證明
新冠疫情防疫政策若「阻絕境外」把關不慎，變成「控管於境內」，變成很難防守，全民就辛苦了。指揮中心表示，春節過年期間總體檢疫十四天不變，目前考慮許多方案，主要是站在臺灣社區安全的角度，調整放寬。莊人祥表示，若放寬七加七，須符合「施打完兩劑疫苗且滿十四天」等資格，認可疫苗種類限於WHO緊急使用授權（EUA）清單，及我國授權認證的疫苗，包括BNT、AZ、莫德納、嬌生、科興、國藥及印度Covaxin加上高端，總共八款。至於該如何查核所持疫苗接種證明真偽？莊人祥表示，將蒐集各國接種證明樣張，民眾入境前須先填寫文件，上傳接種證明以供查證。惟國際上已有若干假接種證明出現，為嚴防疫情被突破，建議必須審慎查證疫苗施打證明，甚至嚴訂罰則並要求民眾自行切結無誤，以使防疫滴水不漏。
（二）妥善規劃防疫計程車接送能量及嚴防旅宿業者趁機抬價
防疫旅舍大部分集中在雙北，且因海外工作假期關係，過年春節期間民眾返國時間恐較密集，大量民眾在短時段同時搭機回來，防疫計程車能量恐會不夠，影響旅客接送，建議配合航班通報名單，妥善規劃增加防疫計程車接送能量，以避免防疫漏洞產生。另國人歸國隔離，係配合防疫的政策隔離，政府宜協調旅宿業者合理的訂價，嚴防防疫旅宿業者趁機抬價，增加旅客額外的開銷。
（三）核實居家隔離查察
回國民眾除了入住防疫旅舍，還會實施部分期間居家隔離檢疫，以往曾發生過，實施居家隔離民眾趴趴走被處以罰鍰之情況。為因應本次春節過年之居家檢疫稽查，指揮中心已提高罰鍰至新台幣一百萬元，並將透過電子圍籬與全民監視，以達成稽查效果，但為避免疫情因居家隔離民眾違規，使社區被突破發生疫情，建議行政部門必須動用衛生、區里行政及警政人力，核實居家隔離查察，以防漏洞發生。
（四）研議出境超過兩年遷出戶籍之規定酌因疫情予以延長
疫情持續迄今已近兩年，海外國人有家歸不得，依戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，越來越多海外國人擔憂被除籍，相關權益會受影響，立委也接獲眾多陳情。行政院長蘇貞昌面對立委質詢曾允諾要保障海外國人權益，甚至表示，「若因疫情無法返台是不可歸責，也無必要專為兩年期限冒著疫情風險趕著返台。」但內政部仍堅持不能修戶籍法，也未提出相關補救措施，甚至認為沒有限制國人歸國，返國後可隨時恢復戶籍，相關權益不會受損。但在國際疫情仍嚴峻，相關隔離政策未鬆綁下，有關國人歸國2年期限，建議採滾動式檢討，可從修正紓困條例著手，因應疫情期間酌予延長國人歸國期限，以保障憲法賦予人民的基本權利。
撰稿人：黃華源 110.11.30
二、 所涉法律
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、戶籍法
三、探討研析
（一）嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情於108年12月爆發以來，將近2年時間，對國際與兩岸交流都有重大影響。尤其農曆春節過年期間，國人大量返台與家人團聚，通關檢疫隔離等措施，更受各界關注，以今（110）年春節為例，大約二十天有三萬一千人入境，現階段臺灣疫情較平緩，估計明（111）年春節過年期間返臺人數會比今年多更多，惟現有防疫旅館兩萬六千多間、集中檢疫所五千七百多間，量能要滿足，恐有問題。
（二）指揮中心考量國內COVID-19疫情趨緩、部分國家COVID-19疫苗接種率提升及部分國人已完整接種2劑疫苗等因素，在評估春節期間旅宿量能後，已對國人春節（12月14日至2月14日）返鄉措施宣布如次：11月1日宣布在入境維持 「A方案：14天集中檢疫及7天自主健康管理」之外，提出「B方案：10天集中檢疫+4天居家檢疫+7天自主健康管理」措施；11月11日宣布新增「C方案：7天集中檢疫+7天居家檢疫+7天自主健康管理」措施，期此次春節檢疫3個方案可兼顧疫情防控、防疫旅館量能及國人返鄉需求。
（三）防疫旅館量能吃緊，居檢檢疫隔離等措施一改再改，讓民眾無所適從。有大陸台商打算十二月返台，原已安排好十四天住防疫旅館，結果政策臨時改為「十加四」，只好請臺灣親友趕快聯繫旅宿業者，也要同步更改登機資料，指揮中心又突然釋出「七加七」政策方案，兩岸親友都著急不已，感嘆「今年回家過年真的好難」。
（四）春節台商返鄉過年路迢迢，更擔心出境兩年遭遷出戶籍，影響勞健保、選舉權如投票權等權益。對此，大陸委員會於立法院內政委員會報告時說，將續函請各部會採彈性處理，避免因疫情影響國人權益。但內政部長徐國勇也表態，按戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，這並非「除籍」，而是「移籍」，從法律條文來看為一事實呈現，亦無放寬空間，政府並未限制國人入境返台，難以認定有不可歸責當事人之情事，不宜修改戶籍法相關規定。
四、建議事項
全球新冠病毒確診病例至今已突破兩億六千萬大關，死亡人數也已飆升至五百二十萬人以上，臺灣近來疫情雖較趨緩，已連續多日無本土確診個案及死亡案例，但預估春節過年期間將會有數萬人返臺過年，尤其近日新變種病毒「Omicron」已入侵亞洲，讓我們不得不謹慎因應，謹就春節國人返臺檢疫隔離等措施，提出下述建議供參：
（一）審慎查證疫苗施打證明
新冠疫情防疫政策若「阻絕境外」把關不慎，變成「控管於境內」，變成很難防守，全民就辛苦了。指揮中心表示，春節過年期間總體檢疫十四天不變，目前考慮許多方案，主要是站在臺灣社區安全的角度，調整放寬。莊人祥表示，若放寬七加七，須符合「施打完兩劑疫苗且滿十四天」等資格，認可疫苗種類限於WHO緊急使用授權（EUA）清單，及我國授權認證的疫苗，包括BNT、AZ、莫德納、嬌生、科興、國藥及印度Covaxin加上高端，總共八款。至於該如何查核所持疫苗接種證明真偽？莊人祥表示，將蒐集各國接種證明樣張，民眾入境前須先填寫文件，上傳接種證明以供查證。惟國際上已有若干假接種證明出現，為嚴防疫情被突破，建議必須審慎查證疫苗施打證明，甚至嚴訂罰則並要求民眾自行切結無誤，以使防疫滴水不漏。
（二）妥善規劃防疫計程車接送能量及嚴防旅宿業者趁機抬價
防疫旅舍大部分集中在雙北，且因海外工作假期關係，過年春節期間民眾返國時間恐較密集，大量民眾在短時段同時搭機回來，防疫計程車能量恐會不夠，影響旅客接送，建議配合航班通報名單，妥善規劃增加防疫計程車接送能量，以避免防疫漏洞產生。另國人歸國隔離，係配合防疫的政策隔離，政府宜協調旅宿業者合理的訂價，嚴防防疫旅宿業者趁機抬價，增加旅客額外的開銷。
（三）核實居家隔離查察
回國民眾除了入住防疫旅舍，還會實施部分期間居家隔離檢疫，以往曾發生過，實施居家隔離民眾趴趴走被處以罰鍰之情況。為因應本次春節過年之居家檢疫稽查，指揮中心已提高罰鍰至新台幣一百萬元，並將透過電子圍籬與全民監視，以達成稽查效果，但為避免疫情因居家隔離民眾違規，使社區被突破發生疫情，建議行政部門必須動用衛生、區里行政及警政人力，核實居家隔離查察，以防漏洞發生。
（四）研議出境超過兩年遷出戶籍之規定酌因疫情予以延長
疫情持續迄今已近兩年，海外國人有家歸不得，依戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，越來越多海外國人擔憂被除籍，相關權益會受影響，立委也接獲眾多陳情。行政院長蘇貞昌面對立委質詢曾允諾要保障海外國人權益，甚至表示，「若因疫情無法返台是不可歸責，也無必要專為兩年期限冒著疫情風險趕著返台。」但內政部仍堅持不能修戶籍法，也未提出相關補救措施，甚至認為沒有限制國人歸國，返國後可隨時恢復戶籍，相關權益不會受損。但在國際疫情仍嚴峻，相關隔離政策未鬆綁下，有關國人歸國2年期限，建議採滾動式檢討，可從修正紓困條例著手，因應疫情期間酌予延長國人歸國期限，以保障憲法賦予人民的基本權利。
撰稿人：黃華源 110.11.30