國小教師加註專長問題研析
撰成日期：111年1月
更新日期：111年1月6日
資料類別：議題研析
作者：李高英
編號：R01564
一、 題目：國小教師加註專長問題研析
二、 議題所涉法規
師資培育法、師資培育法施行細則、國民小學教師加註各領域專長專門課程架構表實施要點
三、 探討研析
（一）緣起
我國國小教師現約有10萬名，目前大多採包班制，也就是教師從師資培育大學畢業後，兼教國語、數學、社會等科。多年來國小教師只能加註英語、輔導和自然3種專長。然而根據教育部官員表示 ，自110學年起，將開放國小教師加註資訊、藝術專長，同時因應111學年起國小生必修本土語，首度開放教師加註本土語（分為閩南語、客語、原住民族語）及新住民語專長，來提升教師專業。
（二）國小教師證加註專長制度
為提升國民小學教師之專業素養、強化其專業知能，以因應社會發展及實際教學需要，教育部自100學年起逐步推動「國小教師證加註各領域專長」，首先從加註英語專長開始。爰此，於2021年2月21日訂定發布「國民小學教師加註英語專長專門課程科目及學分對照表實施要點」（下稱本要點），據以推動辦理。其後，本要點歷經4次修正且更名為「國民小學教師加註各領域專長專門課程架構表實施要點」。最近1次修正發布日期為2021年11月1日，旨在修正第3點附表。
根據上開附表，國小教師每加註一項學科專長，約須進修24到30學分不等的專門課程如下：語文領域英語文專長（應修畢最低總學分數28學分）、輔導專長（24學分）、自然領域專長（24學分）、科技領域資訊專長（24學分）、語文領域本土語文閩南語文專長（24學分）、客家語文專長（24學分）、原住民族語文專長（24學分）、新住民語文專長（24學分）及藝術領域專長（藝術領域相關系所30學分、非藝術領域相關系所40學分）。
（三）問題探討
1.動搖國小包班制：迥異於中學採分科（領域）證照，長久以來，我國國小教學型態採包班制，師資培育以培育級任教師為目標，每位教師均需儲備包班教學知能 。此機制乃考慮國小階段所需之領域與學科專門知識精深度不若中學階段嚴格，且班級導師在教育啟蒙階段應負擔起學生學習、生活等各面向輔導的重責大任，需要有較多的時間和班級學生互動 。惟自100年度以來，教育部逐步推動辦理國小教師證加註專長制度，截至目前已累計開設9項專長。而據媒體揭露，教育部還規劃因應全球科技發展，鼓勵國小教師加註「科技專長」；同時也在規劃「雙語專長」來呼應雙語國家政策。又因應國防教育重要性提升，未來不排除增設「國防專長」和「童軍專長」 。另有學者呼籲開放加註「數學」專長 。如此一來，恐動搖現行國小包班制。
2.未加註不表示不會教：國小教師在師資培育過程中即儲備所有領域的教學知能，進入教育現場後，又有實際任教經驗。故有基層教師反問「有專長，還需加註專科來認定?」且表示許多國小教師只是未循正規管道登記加註專長，但持續豐富自己的學科知識，沒有加註並不等於不會教，認為加註只是一種形式 。此外，同一校內出現兩種身分（有加註、無加註）教師，恐引發校內家長標籤化及同儕間的分化現象 。
3.對各科專長加註反應不一：有教師觀察，本土語將納為國小必修，故教師踴躍爭取加註，目前約七到八成教師已取得初階閩南語認證；資訊則因尚未獨立成一科，基層反應較冷清。而少有人申請加註的不只資訊專長，按教育部最新師資培育統計年報，全國10萬6,616名國小教師中，加註英語、輔導專長者都不到3千人，約占2%；加註自然專長者更只占0.6% 。整體而言，教育現場對各科專長加註反應不一。
4.相關配套與誘因不足：如要點附表所示，想要加註專長，所必須修習的課程及學分數甚多。某教育大學的學院院長就曾明白表示，根本超過一般教師所能負荷的程度 。特別是國小教師以女性居多（男女比例約3比7），除了須兼顧家庭與工作職責外，現又必須面臨如此沉重的進修負擔。但加註專長與否，基本上不影響聘任、排課及教學內容，不具強制性。無怪乎在相關配套與誘因不足下，加註比例並不高。
四、 建議事項
（一）宜有更明確的政策規劃與取向說明
教師專業化與教師素質的提升是當前世界先進國家重視的課題。是以，鼓勵國小教師持續在職進修，以精進專業知能，確實有其正當性及必要性。但推動國小教師證加註專長，則涉及國小教學是否要從現在的「包班制」轉變成中學型態的「分科教學」之疑惑，且勢將產生教學方式與師資培育模式的根本變革，可謂茲事體大。故為避免無端干擾國小教育環境，偏離家長普遍對國小級任教師更多生活照顧之期待，以及同一校園內出現兩種身分教師，引發標籤化和分化現象，爰建議教育主管機關針對是項政策宜有更明確的規劃與取向說明，以釐清外界疑慮，進而獲得理解與支持。
（二）宜增加誘因及完備配套措施
目前國小教師加註專長與人員進用或職務保障沒有相關，加上進修負擔相當沉重，故加註比例占比低。然因應社會發展以及實際教學需要，鼓勵教師擁有多項專長，業已成為未來教師專業發展趨勢。是以，若教育主管機關決意推動國小教師加註專長政策，宜增加誘因及完備配套措施，才能獲致預期的效益。例如，得優先選擇任教科目和轉任及介聘學校，以及調降每週最低授課鐘點數等。另應盡量視教師需要，提供更便利的授課地點、方式與時段等，以全面提升進修意願。又如何完善現職教師追認措施，亦應列入配套考量。
撰稿人：李高英
二、 議題所涉法規
師資培育法、師資培育法施行細則、國民小學教師加註各領域專長專門課程架構表實施要點
三、 探討研析
（一）緣起
我國國小教師現約有10萬名，目前大多採包班制，也就是教師從師資培育大學畢業後，兼教國語、數學、社會等科。多年來國小教師只能加註英語、輔導和自然3種專長。然而根據教育部官員表示 ，自110學年起，將開放國小教師加註資訊、藝術專長，同時因應111學年起國小生必修本土語，首度開放教師加註本土語（分為閩南語、客語、原住民族語）及新住民語專長，來提升教師專業。
（二）國小教師證加註專長制度
為提升國民小學教師之專業素養、強化其專業知能，以因應社會發展及實際教學需要，教育部自100學年起逐步推動「國小教師證加註各領域專長」，首先從加註英語專長開始。爰此，於2021年2月21日訂定發布「國民小學教師加註英語專長專門課程科目及學分對照表實施要點」（下稱本要點），據以推動辦理。其後，本要點歷經4次修正且更名為「國民小學教師加註各領域專長專門課程架構表實施要點」。最近1次修正發布日期為2021年11月1日，旨在修正第3點附表。
根據上開附表，國小教師每加註一項學科專長，約須進修24到30學分不等的專門課程如下：語文領域英語文專長（應修畢最低總學分數28學分）、輔導專長（24學分）、自然領域專長（24學分）、科技領域資訊專長（24學分）、語文領域本土語文閩南語文專長（24學分）、客家語文專長（24學分）、原住民族語文專長（24學分）、新住民語文專長（24學分）及藝術領域專長（藝術領域相關系所30學分、非藝術領域相關系所40學分）。
（三）問題探討
1.動搖國小包班制：迥異於中學採分科（領域）證照，長久以來，我國國小教學型態採包班制，師資培育以培育級任教師為目標，每位教師均需儲備包班教學知能 。此機制乃考慮國小階段所需之領域與學科專門知識精深度不若中學階段嚴格，且班級導師在教育啟蒙階段應負擔起學生學習、生活等各面向輔導的重責大任，需要有較多的時間和班級學生互動 。惟自100年度以來，教育部逐步推動辦理國小教師證加註專長制度，截至目前已累計開設9項專長。而據媒體揭露，教育部還規劃因應全球科技發展，鼓勵國小教師加註「科技專長」；同時也在規劃「雙語專長」來呼應雙語國家政策。又因應國防教育重要性提升，未來不排除增設「國防專長」和「童軍專長」 。另有學者呼籲開放加註「數學」專長 。如此一來，恐動搖現行國小包班制。
2.未加註不表示不會教：國小教師在師資培育過程中即儲備所有領域的教學知能，進入教育現場後，又有實際任教經驗。故有基層教師反問「有專長，還需加註專科來認定?」且表示許多國小教師只是未循正規管道登記加註專長，但持續豐富自己的學科知識，沒有加註並不等於不會教，認為加註只是一種形式 。此外，同一校內出現兩種身分（有加註、無加註）教師，恐引發校內家長標籤化及同儕間的分化現象 。
3.對各科專長加註反應不一：有教師觀察，本土語將納為國小必修，故教師踴躍爭取加註，目前約七到八成教師已取得初階閩南語認證；資訊則因尚未獨立成一科，基層反應較冷清。而少有人申請加註的不只資訊專長，按教育部最新師資培育統計年報，全國10萬6,616名國小教師中，加註英語、輔導專長者都不到3千人，約占2%；加註自然專長者更只占0.6% 。整體而言，教育現場對各科專長加註反應不一。
4.相關配套與誘因不足：如要點附表所示，想要加註專長，所必須修習的課程及學分數甚多。某教育大學的學院院長就曾明白表示，根本超過一般教師所能負荷的程度 。特別是國小教師以女性居多（男女比例約3比7），除了須兼顧家庭與工作職責外，現又必須面臨如此沉重的進修負擔。但加註專長與否，基本上不影響聘任、排課及教學內容，不具強制性。無怪乎在相關配套與誘因不足下，加註比例並不高。
四、 建議事項
（一）宜有更明確的政策規劃與取向說明
教師專業化與教師素質的提升是當前世界先進國家重視的課題。是以，鼓勵國小教師持續在職進修，以精進專業知能，確實有其正當性及必要性。但推動國小教師證加註專長，則涉及國小教學是否要從現在的「包班制」轉變成中學型態的「分科教學」之疑惑，且勢將產生教學方式與師資培育模式的根本變革，可謂茲事體大。故為避免無端干擾國小教育環境，偏離家長普遍對國小級任教師更多生活照顧之期待，以及同一校園內出現兩種身分教師，引發標籤化和分化現象，爰建議教育主管機關針對是項政策宜有更明確的規劃與取向說明，以釐清外界疑慮，進而獲得理解與支持。
（二）宜增加誘因及完備配套措施
目前國小教師加註專長與人員進用或職務保障沒有相關，加上進修負擔相當沉重，故加註比例占比低。然因應社會發展以及實際教學需要，鼓勵教師擁有多項專長，業已成為未來教師專業發展趨勢。是以，若教育主管機關決意推動國小教師加註專長政策，宜增加誘因及完備配套措施，才能獲致預期的效益。例如，得優先選擇任教科目和轉任及介聘學校，以及調降每週最低授課鐘點數等。另應盡量視教師需要，提供更便利的授課地點、方式與時段等，以全面提升進修意願。又如何完善現職教師追認措施，亦應列入配套考量。
撰稿人：李高英