因應少子化趨勢之住宅政策
撰成日期：111年2月
更新日期：111年2月11日
資料類別：議題研析
作者：陳宏明
編號：R01599
一、題目：因應少子化趨勢之住宅政策
二、所涉法規
住宅法、都市計畫法
三、探討研析
（一）依內政部統計，我國2021年出生人數15萬3,820人，創史上新低紀錄。截至2021年底，全國總人口數為2,337萬5,314人，較2020年底減少18萬5,922人，平均每日減少509人，人口負成長持續擴大。而根據國家發展委員會推估，未來人口減少速度將日益增快，2070年人口數將降為1,449萬至1,716萬人，扶養比攀升至102.0，表示每1位青壯年人口需扶養1位幼年及高齡人口 ，人口結構呈現少子高齡化趨勢。
（二）次依行政院主計總處每十年辦理1次之人口及住宅普查結果，2020年全國總住宅數為899.2萬宅，其中無人經常居住之空閒住宅計166.4萬宅，比率18.5%雖較2010年之19.3%降0.8%，數量卻增加約10.5萬宅 ；2020年普通住戶之住宅自有率為78.6%，較10年前之79.2%略降0.6%；住宅租用比率為10.9%，與10年前持平 。
（三）按縣市別觀察，空閒住宅率以6都較低，6都以外縣市則以金門縣空閒住宅率31.3%最高，其次為宜蘭縣28.6%、花蓮縣27.4%及臺東縣27.0%。住宅為租用之比率高於全國平均者有新北市、臺北市、新竹市、臺中市及連江縣，主要為就業及就學需求，其中都市地區亦與住宅持有成本較高有關 。
（四）受晚婚少育及高齡化現象影響，2020年由父母與未婚子女組成之家戶型態較10年前下降約5.2%(減少20.1萬戶)，單人家戶則較10年前上升約4%(增加45.5萬戶)，夫婦家戶較10年前上升約2.3%(增加25.4萬戶)。此外，65歲以上高齡獨居者人數較10年前增加22.1萬人(增加約63%)，主要係因高齡人口大幅增加所致 。
（五）另依內政部統計資料顯示，2003年以前每年繼承房屋數量平均約2.8萬棟，2003年以後超過3萬棟，2011年起開始超過4萬棟，2016年超過5萬棟，2021年達6.29萬棟則創下歷史新高 ，占全年房屋移轉棟數比率約2成。隨著少子高齡化現象日益加劇，繼承房屋數量將呈現持續上升的趨勢，有不動產專家預估，2052年至2060年間每年繼承房屋數量將達10萬棟以上之高峰 。
四、建議事項
(一)研訂鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策
2020年我國總生育率(Total Fertility Rate)為0.99，亦即平均每位育齡婦女生不到1人，而生育又與結婚率相關。根據內政部統計，2021年只有11.5萬對新人結婚，重寫金融海嘯次年所創的新低紀錄，20至49歲國人整體有偶率（已婚率）僅41.95％(2020年)，意味適婚年齡之已婚者已成為少數。而近年來國人「不婚少育」的原因，大多出於低薪、高房價及育兒負擔過重等經濟考量。為鼓勵適婚年齡者婚育，日本政府自2018年起補助部分地區，對適婚年齡的新婚夫妻發放「結婚新生活支援事業補助金」，作為新房的房租補貼或搬家費等 。南韓甚至有地方政府提供新婚住房貸款，再依10年內出生的子女人數減免不同成數本金等優惠 。然前述或僅屬該國部分地區之特例，惟其藉由住宅補貼政策協助新婚夫妻成家進而生育之觀點，亦有值參採之處，建議主管機關可針對適婚年齡者提供鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策(如優惠貸款、房租補貼、給予社會住宅資格等)，借鏡日本、南韓經驗，獎勵地方政府試辦，並依成果逐步推動。
(二)營造世代宜居的友善環境
為因應少子高齡化社會，日本2003年制定「少子化社會對策基本法」，明定國家及地方政府應促進適合養育和成長的優質住房供應，並提供開放空間等兒童可安心遊玩的場所；採取城鎮建設等必要措施，營造保護兒童免於犯罪、交通事故等危害，讓育兒者有安居樂業的環境(第15條)。為利於青壯人口未來能兼顧事業、家庭及高齡長輩的照護，今後的住宅設計及都市基礎設施規劃應具備兼顧行動不便者、高齡者、孕婦及兒童使用需求之通用設計機能，建議宜將前開都市及住宅規劃設計理念納入都市計畫法、住宅法等相關法律內容，以引導各開發部門共同營造世代宜居的友善環境。
(三)檢討區域發展及住宅開發政策
日本近年來出現首都圈房價高漲，地方空屋數卻不斷攀升之兩極化現象。大都市總人口因高齡人口數增加而幾乎沒有減少，地方人口數則呈現衰退。參諸日本現況，一直以來都市規劃學界及實務界奉行的「成長管理」原則，似應隨此趨勢而有所調整，以往以新開發地區素地興建住宅的模式，未來宜改採更新改建方式為主。建議行政部門宜針對我國各區域發展現況、人口增減趨勢、各分區用地需求規模、產業政策及交通建設等基礎建設分布情形進行檢討，適當調整區域發展及住宅開發政策，以均衡區域發展並妥善分配資源。
(四)引導空閒住宅進入租賃市場並優惠提供新婚育兒者
根據野村綜合研究所預估，2033年日本全國空屋率將上升至30.4％，等同每3戶就有1戶是空屋 。近年來，我國繼承房屋數量呈現持續上升趨勢，隨著少子化現象日益加劇，未來青壯年人口購入住宅的剛性需求可能隨之降低，甚至可能發生1人繼承多棟房屋或許多空屋無人繼承的現象，致使空閒住宅數量增加。為因應此一趨勢，建議主管機關宜針對各地空閒住宅之座落、屋齡及權屬狀況建立動態資料庫，運用租稅政策工具及健全租賃市場媒合機制，引導空閒住宅進入租賃市場，並優惠提供新婚育兒者，以利資源妥善運用。
撰稿人：陳宏明
二、所涉法規
住宅法、都市計畫法
三、探討研析
（一）依內政部統計，我國2021年出生人數15萬3,820人，創史上新低紀錄。截至2021年底，全國總人口數為2,337萬5,314人，較2020年底減少18萬5,922人，平均每日減少509人，人口負成長持續擴大。而根據國家發展委員會推估，未來人口減少速度將日益增快，2070年人口數將降為1,449萬至1,716萬人，扶養比攀升至102.0，表示每1位青壯年人口需扶養1位幼年及高齡人口 ，人口結構呈現少子高齡化趨勢。
（二）次依行政院主計總處每十年辦理1次之人口及住宅普查結果，2020年全國總住宅數為899.2萬宅，其中無人經常居住之空閒住宅計166.4萬宅，比率18.5%雖較2010年之19.3%降0.8%，數量卻增加約10.5萬宅 ；2020年普通住戶之住宅自有率為78.6%，較10年前之79.2%略降0.6%；住宅租用比率為10.9%，與10年前持平 。
（三）按縣市別觀察，空閒住宅率以6都較低，6都以外縣市則以金門縣空閒住宅率31.3%最高，其次為宜蘭縣28.6%、花蓮縣27.4%及臺東縣27.0%。住宅為租用之比率高於全國平均者有新北市、臺北市、新竹市、臺中市及連江縣，主要為就業及就學需求，其中都市地區亦與住宅持有成本較高有關 。
（四）受晚婚少育及高齡化現象影響，2020年由父母與未婚子女組成之家戶型態較10年前下降約5.2%(減少20.1萬戶)，單人家戶則較10年前上升約4%(增加45.5萬戶)，夫婦家戶較10年前上升約2.3%(增加25.4萬戶)。此外，65歲以上高齡獨居者人數較10年前增加22.1萬人(增加約63%)，主要係因高齡人口大幅增加所致 。
（五）另依內政部統計資料顯示，2003年以前每年繼承房屋數量平均約2.8萬棟，2003年以後超過3萬棟，2011年起開始超過4萬棟，2016年超過5萬棟，2021年達6.29萬棟則創下歷史新高 ，占全年房屋移轉棟數比率約2成。隨著少子高齡化現象日益加劇，繼承房屋數量將呈現持續上升的趨勢，有不動產專家預估，2052年至2060年間每年繼承房屋數量將達10萬棟以上之高峰 。
四、建議事項
(一)研訂鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策
2020年我國總生育率(Total Fertility Rate)為0.99，亦即平均每位育齡婦女生不到1人，而生育又與結婚率相關。根據內政部統計，2021年只有11.5萬對新人結婚，重寫金融海嘯次年所創的新低紀錄，20至49歲國人整體有偶率（已婚率）僅41.95％(2020年)，意味適婚年齡之已婚者已成為少數。而近年來國人「不婚少育」的原因，大多出於低薪、高房價及育兒負擔過重等經濟考量。為鼓勵適婚年齡者婚育，日本政府自2018年起補助部分地區，對適婚年齡的新婚夫妻發放「結婚新生活支援事業補助金」，作為新房的房租補貼或搬家費等 。南韓甚至有地方政府提供新婚住房貸款，再依10年內出生的子女人數減免不同成數本金等優惠 。然前述或僅屬該國部分地區之特例，惟其藉由住宅補貼政策協助新婚夫妻成家進而生育之觀點，亦有值參採之處，建議主管機關可針對適婚年齡者提供鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策(如優惠貸款、房租補貼、給予社會住宅資格等)，借鏡日本、南韓經驗，獎勵地方政府試辦，並依成果逐步推動。
(二)營造世代宜居的友善環境
為因應少子高齡化社會，日本2003年制定「少子化社會對策基本法」，明定國家及地方政府應促進適合養育和成長的優質住房供應，並提供開放空間等兒童可安心遊玩的場所；採取城鎮建設等必要措施，營造保護兒童免於犯罪、交通事故等危害，讓育兒者有安居樂業的環境(第15條)。為利於青壯人口未來能兼顧事業、家庭及高齡長輩的照護，今後的住宅設計及都市基礎設施規劃應具備兼顧行動不便者、高齡者、孕婦及兒童使用需求之通用設計機能，建議宜將前開都市及住宅規劃設計理念納入都市計畫法、住宅法等相關法律內容，以引導各開發部門共同營造世代宜居的友善環境。
(三)檢討區域發展及住宅開發政策
日本近年來出現首都圈房價高漲，地方空屋數卻不斷攀升之兩極化現象。大都市總人口因高齡人口數增加而幾乎沒有減少，地方人口數則呈現衰退。參諸日本現況，一直以來都市規劃學界及實務界奉行的「成長管理」原則，似應隨此趨勢而有所調整，以往以新開發地區素地興建住宅的模式，未來宜改採更新改建方式為主。建議行政部門宜針對我國各區域發展現況、人口增減趨勢、各分區用地需求規模、產業政策及交通建設等基礎建設分布情形進行檢討，適當調整區域發展及住宅開發政策，以均衡區域發展並妥善分配資源。
(四)引導空閒住宅進入租賃市場並優惠提供新婚育兒者
根據野村綜合研究所預估，2033年日本全國空屋率將上升至30.4％，等同每3戶就有1戶是空屋 。近年來，我國繼承房屋數量呈現持續上升趨勢，隨著少子化現象日益加劇，未來青壯年人口購入住宅的剛性需求可能隨之降低，甚至可能發生1人繼承多棟房屋或許多空屋無人繼承的現象，致使空閒住宅數量增加。為因應此一趨勢，建議主管機關宜針對各地空閒住宅之座落、屋齡及權屬狀況建立動態資料庫，運用租稅政策工具及健全租賃市場媒合機制，引導空閒住宅進入租賃市場，並優惠提供新婚育兒者，以利資源妥善運用。
撰稿人：陳宏明