一、 題目：國中生校外學習支出居高不下問題省思
二、 議題所涉法律
國民教育法、師資培育法
三、 探討研析
（一）教育部於2021年12月底公布「109 學年國民中學教育消費支出調查」提要分析，其中有關國中生校外學習支出之主要情形如下 ：
1.國中生校外學習支出總額為新臺幣（以下同）270.8億元，4學年間（與105學年相比較）增加47.7億元，成長2成1，為繳納學校費用總額之1.7倍。其中「學習類科」為232.1億元（占比85.7%），「藝文運動」為38.6億元（占比14.3%），4學年間「學習類科」之占比皆維持在8成5以上，仍係國中生校外學習支出之大宗。
2.國中生校外學習參與率為63.6%，4學年間微增1個百分點。
3.國中生參與校外學習者平均每人支出金額為7.1萬元，4學年間增加1.9萬元。按學習內容類別觀察，「學習類科」平均每人支出6.4萬元，其中以「補習班」6萬元最高，「家教」5萬元次之；至於「藝文運動」，平均每人支出金額為3.3萬元，其中以「家教」3.7萬元最高，「補習班」2.9萬元居次。按設立類別觀察，公立學校學生平均每人支出金額7.1萬元，並隨學校所在鄉鎮市區之社區化程度遞增，以高人口密度都會區8.8萬元最高，原住民及偏鄉地區5萬元最低，城鄉支出差異高達3.8萬元；而私校學生平均每人支出金額為7.2萬元。
4.參與「學習類科」校外學習之公立學校學生，參與率及平均每人支出金額皆隨都市化程度而增加，參與率由原住民及偏鄉地區的41%增加至高人口密度都會區的73.1%，平均每人支出金額亦由4.6萬元增加至7.9萬元；私立學校參與率為63.6%，平均每人支出金額為6.5萬元，分別較公立學校高3.7個百分點及0.1萬元。進一步依學習型態觀察，私校因夜間另有課程安排或部分為住宿型學校，致學生參與「補習班」之比率為54%，略低公立學校2.5個百分點，惟兩者平均每人支出金額相當；至於私校學生之「家教」參與率為18%，金額5萬元，顯著高於公立學校學生之8.9%及4.9萬元。
5.按設立類別觀察國中生參與「藝文運動」校外學習情形，私校學生之參與率為21.1%，平均每人支出3.5萬元，高於公校學生之19.6%及3.2萬元。
（二）由上述調查結果可以得知：
1.家長對於子女之課外學習及才藝養成重視程度及投入費用日增，校外學習支出總額甚至超出繳納學校費用總額。再者，國中生校外學習參與率雖僅微增1個百分點，但支出總額卻暴增21%，顯示每個家庭所須負擔的教育費用更形沉重。
2.校外學習仍以學習類科占大宗；學習類科平均每人支出金額6.4萬元，花費在補習班的即高達6萬元，居高不下的補習費顯示學科補習風氣仍方興未艾。
3.校外學習無論是在學習類科或藝文運動，參與率及平均每人支出金額均存在顯著的城鄉差距，以原住民及偏遠地區最低，並隨都市化程度及人口密度遞增。此外，公私立學校亦存在明顯差異，私校均高於公校。在在顯示臺灣教育支出呈現M型化的現象。
四、 建議事項
本次調查結果值得吾人省思，謹提出看法及建議如下：
（一）正視並減輕家長教育負擔
雖然國中教育屬於國民義務教育階段，免納學費，但家長仍須負擔子女高額的校外學習支出。對大多數家庭而言，節節攀升的子女教育費用，恍如一場軍備競賽，已成為家長最沉重的經濟負擔，也造成許多夫婦不敢生養孩子的主因。是以，如何減輕家庭教育支出與家長負擔，當為政府搶救少子化的重要課題。
（二）檢討考招改革和學習政策
12年國教強調免試入學，旨在減輕升學壓力及學生學習負擔，但實施結果國中生校外補習比率及支出仍居高不下，可見考招改革和學習政策仍有檢討改進的空間。
（三）加強關照弱勢學生
學校教育注重的是學生在學校內正常學習環境，以培育五育均衡發展之健全國民為宗旨。至於校外學科補習注重的是智育，尤其家庭是否有足夠的資金給學生帶來更多以及更優質的教育資源，對義務教育的公平和均衡發展產生嚴重的負面影響，亟須教育當局正視並設法弭平差距。
（四）反思學校教育缺失
校外學科補習風氣興盛，令人不禁質疑，正規學校教育出現了甚麼問題？教材內容是否適當？授課時數是否不足？考試範圍是否恰當？又學校教師教學能力是否參差不齊？有賴政府一併檢討反思上述問題之因素，並尋求解決之方案。


撰稿人：李高英