一、題目：電子煙(類菸品)相關問題研析
二、所涉法規
菸害防制法、藥事法
三、探討研析
(一)依據衛生福利部(下稱衛福部)國民健康署(下稱國健署)例行性菸害調查，近年青少年吸菸率出現逆向攀升，有別於過去逐年下降趨勢，尤其電子煙使用率更大幅增加5成以上。由醫師公會等125個醫衛團體組成的「台灣拒菸聯盟」，至立法院請命，指出電子煙與加熱菸等新興菸品危害日趨嚴重，希望儘快修正菸害防制法(下稱菸防法)禁止 。
(二)「全國家長會長聯盟」家長們焦慮在2014年才首度出現電子煙的專賣店，到2019年未成年的國高中生之電子煙使用者，在短短的5年間，已經從3.3萬人快速增加到5.1萬人。而到2021年，併同加熱菸的使用者，全台已有7.3萬名青少年深陷新型菸品的危機中 。大專院校學生同時使用紙菸與電子煙的比率，從2018年1.5%竄升至109年2.5%，單用電子煙比率也從1%升高至2.5%，無論有無使用紙菸，大專生使用電子煙的比率都明顯攀升 。
(三)縱使在2011到2019年間，國健署曾透過行政函釋想以現有法條擴大解釋來納管電子煙，但引起電子煙業者與政府間的訴訟，在政府敗訴後，影響所及是讓電子煙在臺灣迅速成長，坐擁龐大的營業利益。行政院曾在2017年12月向立法院提出菸防法修正草案，但因屆期不續審而未果。行政院復於2022年1月將本法修正草案送本院審議，擬將「雙禁」改為「一管理一禁止」，只禁電子煙，不禁加熱菸，仍令家中有高、中、小學生的家長們，擔心其子女使用電子煙與加熱菸成癮致影響健康的風險 。
(四)電子煙油 產品被稱為是取代紙菸的戒菸工具，但因其成分中含尼古丁成分，尼古丁是屬於藥事法規範藥品，故電子煙煙油中如含有尼古丁成分是違法的，因尼古丁是興奮劑，會刺激中樞神經、造成心血管疾病，故含尼古丁成分的電子煙油產品，屬藥事法規定的偽禁藥，未經核准擅自製造或輸入，涉違反藥事法第20條及第22條的偽禁藥規定，違反者可逕依同法第82條或83條的規定，處10年以下有期徒刑，得併科新臺幣(下同)1億元以下罰金；若未經核准擅自販賣、供應或意圖販賣而陳列者，處7年以下有期徒刑，得併科5千萬元以下罰金。此外，若宣稱電子煙產品可戒菸或降低菸癮等醫療效能，則違反藥事法第69條的規定，依同法第91條規定，處60萬元以上2,500萬元以下罰鍰。即使電子煙產品不含尼古丁成分，因外形類似菸品，現行做法係以違反菸害防制法第14條，並依同法第30條 規定處罰。
四、建議事項
鑒於行政院院會於2022年1月13日通過菸防法修正草案，函請本院審議，將禁止吸菸的年齡提高至20歲，並全面禁止電子煙(類菸品)與加味菸，同時納管加熱菸新類型菸草產品。修法能否短期內通過難以預判，但在未通過前，建議以下事項供參：
(一)菸防法修正通過前，仍可依法加強查緝
行政院曾於2017年12月21日將菸防法修正草案送本院審議。今(2022)年1月14日再將修正草案送本院審議，即使在修法通過禁止輸入、販售、供應或製造電子煙及加味菸等新興菸品前，仍可依菸防法與藥事法規定繼續加強查緝，也避免社團聯盟或家長擔憂，甚至誤會有執法空窗期 。
(二)加強學校宣導與戒斷教育
中央教育主管機關及直轄市與縣(市)政府應對其轄內之學校，要求加強宣導新興菸品對人體健康影響的常識 ，並對違反法定吸菸年齡的學子使用新興菸品者加強戒斷教育，並通知家長或監護人。此外，更應瞭解該新興菸品是否符合現階段的適法性，並追查其來源或提供者。
(三)嚴查新興菸品從海關帶入境內
海關加強查緝旅客自國外購買帶入境之新興菸品，並依上述菸防法與藥事法的規定移(函)送相關機關辦理，以免造成漏洞。


撰稿人：孫晉英111.2.25