建立社會工作專業制度問題之探討
撰成日期：111年4月
更新日期：111年4月8日
資料類別：議題研析
作者：蔡琮浩
編號：R01654
一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討
二、所涉法規
社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫
三、探討研析
（一）據報載 ，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。
（二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題 ，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題 。建構完善社工體系有助於社會安全，4月2日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。
（三）我國在86年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出，政府希望建立社會工作專業服務體系，確立社會工作師專業地位，明定社會工作師（以下簡稱社工師）之權利義務並確保受服務對象之權益。不過，相較於其他具專門職業及技術人員資格的專技人員，社工師的職業地位似仍有待提升。
四、建議事項
（一）研議穩定民間社福機構資金來源措施
近年政府對於社會福利輸送朝向分散化、民營化與商品化等策略 ，此次政府帶頭調整薪資、擴大徵才，社工界多樂觀其成，對制度、財源相對穩定的民間單位，為留住人才可能願意比照辦理，但公部門社福資源有限，唯有公私協力才能發揮最大功效，因此如何縮小公、私部門薪資落差，鼓勵專業人才留在民間，成了薪資提升外的另一個議題。
民間社福機構的資金來源，多半來自募捐款、政府補助或委辦，一旦募捐款不順或委辦案件減少，首先受衝擊的反而是社工或從業人員，也因此薪資未全額給付、「回捐」等問題長久以來困擾社工界。雖然透過政府補助及委辦可支撐民間社福機構，但由於接受政府補助或委辦均有一定之績效要求與評鑑，造成許多社工必須兼辦行政業務，或因應評鑑、撰寫計畫申請經費而增加許多工作負擔，無法在專業領域努力發揮。因此，除強制規定社工的薪資水準外，政府的政策思維亦應思考如何穩定社福機構之資金來源，透過如延長委辦、補助期程，減少招標、申請次數，或研議更為合理之評鑑次數與方式，方能真正促進民間社福機構之發展，也根本改善社工之勞動環境。
（二）宜積極推動社工師專業證照制度
根據衛福部統計 ，社會工作專職人員數為17,015人，其中公部門為7,262人（42.7％），私部門為9,753人（57.3％）；而歷年社工師及格人數超過13,789人，但僅8,779人領有社工師執照，顯見社工在公私部門服務人數差距不大，但以社工師執業登記的現職人員比例卻不高。
社工工作因工作時間長、具風險性、壓力大，甚至接觸個案容易產生挫折感，因此育成更加不易。加上長久以來社工師專業制度環境不夠完善，在職專業訓練規劃待加強、薪資水準偏低，更造成許多社工師寧願在相對穩定的公部門服務，也讓其職業地位難與其他專技人員接近，不利於其專業制度發展。因此，建議政府應積極推動社工師專業制度，考量增加對具專業證照者之補助、增加晉升之級別差異等誘因，並透過建立更加完善的勞動條件，逐步提升有志人士擔任社工師的意願。
（三）積極推動社工師職業尊重之社會共識
因應社會安全網的建立，政府近年已開始重視社工勞動條件相關議題，但整體社會對社工師職業尊重的提升，仍有待加強。若整個社會並未將社工師視為專業，甚至把社工師專業當成志工，恐無助於改善現實狀況。社工師法施行至今已超過25年，政府除應持續加強推動社工師專業制度、協助建立合理工作環境外，亦應透過政策行銷工具，推動民眾對社工師職業尊重之社會共識，從薪資水準、勞動條件到提升職業尊榮感的完整配套，建立社工專業制度才能讓社會安全網更加完善。
撰稿人：蔡琮浩
二、所涉法規
社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫
三、探討研析
（一）據報載 ，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。
（二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題 ，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題 。建構完善社工體系有助於社會安全，4月2日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。
（三）我國在86年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出，政府希望建立社會工作專業服務體系，確立社會工作師專業地位，明定社會工作師（以下簡稱社工師）之權利義務並確保受服務對象之權益。不過，相較於其他具專門職業及技術人員資格的專技人員，社工師的職業地位似仍有待提升。
四、建議事項
（一）研議穩定民間社福機構資金來源措施
近年政府對於社會福利輸送朝向分散化、民營化與商品化等策略 ，此次政府帶頭調整薪資、擴大徵才，社工界多樂觀其成，對制度、財源相對穩定的民間單位，為留住人才可能願意比照辦理，但公部門社福資源有限，唯有公私協力才能發揮最大功效，因此如何縮小公、私部門薪資落差，鼓勵專業人才留在民間，成了薪資提升外的另一個議題。
民間社福機構的資金來源，多半來自募捐款、政府補助或委辦，一旦募捐款不順或委辦案件減少，首先受衝擊的反而是社工或從業人員，也因此薪資未全額給付、「回捐」等問題長久以來困擾社工界。雖然透過政府補助及委辦可支撐民間社福機構，但由於接受政府補助或委辦均有一定之績效要求與評鑑，造成許多社工必須兼辦行政業務，或因應評鑑、撰寫計畫申請經費而增加許多工作負擔，無法在專業領域努力發揮。因此，除強制規定社工的薪資水準外，政府的政策思維亦應思考如何穩定社福機構之資金來源，透過如延長委辦、補助期程，減少招標、申請次數，或研議更為合理之評鑑次數與方式，方能真正促進民間社福機構之發展，也根本改善社工之勞動環境。
（二）宜積極推動社工師專業證照制度
根據衛福部統計 ，社會工作專職人員數為17,015人，其中公部門為7,262人（42.7％），私部門為9,753人（57.3％）；而歷年社工師及格人數超過13,789人，但僅8,779人領有社工師執照，顯見社工在公私部門服務人數差距不大，但以社工師執業登記的現職人員比例卻不高。
社工工作因工作時間長、具風險性、壓力大，甚至接觸個案容易產生挫折感，因此育成更加不易。加上長久以來社工師專業制度環境不夠完善，在職專業訓練規劃待加強、薪資水準偏低，更造成許多社工師寧願在相對穩定的公部門服務，也讓其職業地位難與其他專技人員接近，不利於其專業制度發展。因此，建議政府應積極推動社工師專業制度，考量增加對具專業證照者之補助、增加晉升之級別差異等誘因，並透過建立更加完善的勞動條件，逐步提升有志人士擔任社工師的意願。
（三）積極推動社工師職業尊重之社會共識
因應社會安全網的建立，政府近年已開始重視社工勞動條件相關議題，但整體社會對社工師職業尊重的提升，仍有待加強。若整個社會並未將社工師視為專業，甚至把社工師專業當成志工，恐無助於改善現實狀況。社工師法施行至今已超過25年，政府除應持續加強推動社工師專業制度、協助建立合理工作環境外，亦應透過政策行銷工具，推動民眾對社工師職業尊重之社會共識，從薪資水準、勞動條件到提升職業尊榮感的完整配套，建立社工專業制度才能讓社會安全網更加完善。
撰稿人：蔡琮浩