從「假港資」看現行港澳政策
撰成日期：111年5月
更新日期：111年5月9日
作者：李淑瓊
編號：R01679
一、題目：從「假港資」看現行港澳政策
二、所涉法規
香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例
三、探討研析
（一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」
「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」等同「外資」。
我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列-禁止及限制僑外人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、港資有691件 ，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。
（二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變
中國大陸接管香港、澳門之初，原本承諾「一國兩制」，50年不變，惟自從中國大陸在香港推動「基本法」第23條立法，於2020年6月30日通過並施行香港「國安法」 以來，一國兩制已然變調。另外，諸如2019年2月18日中共中央、國務院印發「粵港澳大灣區發展規劃綱要」 等政策，都是在加深港澳與中國大陸各面向的融合。港澳在制度面上近年來已發生重大改變。
（三）25年來港澳的人口結構亦發生重大變化
香港及澳門皆有所謂的「單程證配額」，以香港為例，每年約有5萬個（中國大陸向香港移民的配額，審批權在中國大陸）。因此，25年後的今天，香港大約已經多了125萬從中國大陸內陸移居的人口；另外尚有香港政府為了吸引中國大陸優秀和專業人才，以「輸入內地人才計劃」等政策而引入的移民未計入。可知，從中國大陸內陸移居香港的人口已占香港7百多萬人口中極高的比例，25年來港澳的人口結構亦已發生重大變化。
四、建議事項
（一）我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」的政策應予檢討
在香港國安法的影響下，我們陸續看到香港立法會泛民主派總辭 、香港大批區議員辭職 、香港終審法院英籍法官辭職 等消息，香港雖仍保有形式上的自治地位，惟實質上還存有多少的自治權，令人質疑。在中國大陸接管香港、澳門已20餘年後，港澳在制度面及人口結構面上皆已發生重大變化的情況下，我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」、將「港澳居民」等同「外國人」、將「港資」等同「外資」之港澳政策，亦應考慮隨之檢討。
（二）港澳政策的檢討應將國家安全納為重要評估因素
日前有委員指出，近一年半以來，中資假借外資、港資名義違法來臺，竊取商業機密，挖角臺灣高科技人才達五、六百人，調查局已偵辦33案 。經濟部為避免中資以跨境多層投資的方式規避審查，於2020年12月雖曾修法從嚴審查中資，惟因港澳政策未隨之調整，中資改以「假港資」來臺，無法有效防堵前述問題。高科技產業向來是我國重要經濟命脈，中資以「假港資」來臺挖角、竊取商業機密的行為，在兩岸特殊的政經情勢下，影響的不僅只是經濟層面，還會危及我國之產業競爭力與國家安全，影響重大。港澳政策涉及許多層面之問題，中資以「假港資」來臺雖僅是冰山一角，但卻可從中窺及兩岸政策的檢討若排除港澳政策，非但無法有效解決問題，甚至還會造成國家安全的漏洞，建議大陸委員會等有關機關在檢討兩岸政策時，亦應將港澳政策納入評估範圍，而在檢討港澳政策時，應將國家安全納為重要評估因素。
撰稿人：李淑瓊
二、所涉法規
香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例
三、探討研析
（一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」
「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」等同「外資」。
我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列-禁止及限制僑外人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、港資有691件 ，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。
（二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變
中國大陸接管香港、澳門之初，原本承諾「一國兩制」，50年不變，惟自從中國大陸在香港推動「基本法」第23條立法，於2020年6月30日通過並施行香港「國安法」 以來，一國兩制已然變調。另外，諸如2019年2月18日中共中央、國務院印發「粵港澳大灣區發展規劃綱要」 等政策，都是在加深港澳與中國大陸各面向的融合。港澳在制度面上近年來已發生重大改變。
（三）25年來港澳的人口結構亦發生重大變化
香港及澳門皆有所謂的「單程證配額」，以香港為例，每年約有5萬個（中國大陸向香港移民的配額，審批權在中國大陸）。因此，25年後的今天，香港大約已經多了125萬從中國大陸內陸移居的人口；另外尚有香港政府為了吸引中國大陸優秀和專業人才，以「輸入內地人才計劃」等政策而引入的移民未計入。可知，從中國大陸內陸移居香港的人口已占香港7百多萬人口中極高的比例，25年來港澳的人口結構亦已發生重大變化。
四、建議事項
（一）我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」的政策應予檢討
在香港國安法的影響下，我們陸續看到香港立法會泛民主派總辭 、香港大批區議員辭職 、香港終審法院英籍法官辭職 等消息，香港雖仍保有形式上的自治地位，惟實質上還存有多少的自治權，令人質疑。在中國大陸接管香港、澳門已20餘年後，港澳在制度面及人口結構面上皆已發生重大變化的情況下，我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」、將「港澳居民」等同「外國人」、將「港資」等同「外資」之港澳政策，亦應考慮隨之檢討。
（二）港澳政策的檢討應將國家安全納為重要評估因素
日前有委員指出，近一年半以來，中資假借外資、港資名義違法來臺，竊取商業機密，挖角臺灣高科技人才達五、六百人，調查局已偵辦33案 。經濟部為避免中資以跨境多層投資的方式規避審查，於2020年12月雖曾修法從嚴審查中資，惟因港澳政策未隨之調整，中資改以「假港資」來臺，無法有效防堵前述問題。高科技產業向來是我國重要經濟命脈，中資以「假港資」來臺挖角、竊取商業機密的行為，在兩岸特殊的政經情勢下，影響的不僅只是經濟層面，還會危及我國之產業競爭力與國家安全，影響重大。港澳政策涉及許多層面之問題，中資以「假港資」來臺雖僅是冰山一角，但卻可從中窺及兩岸政策的檢討若排除港澳政策，非但無法有效解決問題，甚至還會造成國家安全的漏洞，建議大陸委員會等有關機關在檢討兩岸政策時，亦應將港澳政策納入評估範圍，而在檢討港澳政策時，應將國家安全納為重要評估因素。
撰稿人：李淑瓊