天然氣接收站與供電相關問題研析
撰成日期：111年5月
更新日期：111年5月19日
作者：陳淑敏
編號：R01690
一、 題目：天然氣接收站與供電相關問題研析
二、 所涉法律
《電業法》、《能源管理法》、《預算法》
三、探討研析
（一）報導指出，攸關台灣電力公司（以下簡稱台電）北部協和電廠、中部台中電廠的第四、第五天然氣接收站（以下分別簡稱四接、五接），目前因環評挑戰，無法進行，於立法院審查預算時，台電自提刪減這兩項工程預算，合計超過百億元。立法委員質疑，是否拖延台中電廠「以氣代煤」計畫?（王玉樹，《環評受阻 台電自刪四接五接百億預算》，中國時報，111年4月15日，第A6版）
（二）國內天然氣之消費及供給情形，依經濟部能源局「109年能源統計手冊」，109年國內能源消費按能源別區分，天然氣占6.01%；能源供給按能源別區分，天然氣占17.17%。而總發電量2,801億度，燃氣發電占35.7%（109年能源統計手冊，110年6月，第4頁及第6頁）。另，110年1月至12月電力供給，其發電量為290,921百萬度，其中燃氣占37.23%。（經濟部能源局網站－110年能源供需概況分析）
（三）依天然氣供給量之自產量百分比（單位：千公噸）：101年2.3%（297.7）、102年1.99%（256.6）、103年1.87%（255.5）、104年1.72%（251.7）、105年1.43%（216.5）、106年1.06%（178.9）、107年0.78%（133.1）、108年0.67%（112.6）、109年0.39%（70.9）（109年能源統計手冊，110年6月，第74-75頁）。由上可見，自產量逐年下降，增加自產應為首要之務。
（四）興建於基隆協和電廠旁之四接，雖台電欲將填海造陸面積由原規劃29.25公頃，縮減至18.6公頃，然環保團體仍認為恐影響當地海域生態；而臺中港擴建之五接，遭質疑外廓防波堤堤型恐影響白海豚南北迴游路徑，被要求修正，兩者皆遇環評挑戰。
四、建議事項
（一）增加天然氣量能目標之成效總體檢
109年全國電力消費量約2,711億度，較108年成長約55億度，漲幅約2.1%，用電創歷史新高。為兼顧區域供電平衡及提供擴大減煤條件，台電於北中南地區加速推動興建燃氣機組，包含台中電廠新建2部燃氣預計114年-115年商轉260萬瓩、通霄二期更新5部燃氣118年-120年商轉270〜330萬瓩、協和電廠4部燃油改建為2部燃氣116年-117年商轉240〜260萬瓩、大潭電廠增建3部燃氣111年-113年商轉288~316.8萬瓩及興達電廠改建3部燃氣113年-114年商轉390萬瓩。台電表示，若四接及五接期程受阻或無法興建，將無法確保臺中電廠、通霄二期及協和電廠之穩定氣源，影響約850萬瓩。惟，所規劃商轉年份已將屆，預定期程恐延宕，增氣供電進度與政策目標有所差距，主管機關應全盤檢視成效，快速擬訂因應措施俾趕上減煤增氣時程。
（二）核實編列預算加強執行，並建立風險管理機制
台電編列39億元要進行接收天然氣四接之海事工程預算，卻自提刪減32億元；台中電廠自建五接編列128億元預算，台電亦自提刪減77億元。預算為政府之政策工具，與施政計畫為一體兩面，提升預算執行績效，方能達成預定之施政目標。依預算法第32條規定：「各主管機關遵照施政方針，並依照行政院核定之預算籌編原則及預算編製辦法，擬定其所主管範圍內之施政計畫......。」預算編列過程非常嚴謹，各機關為爭取預算必須為其工作計畫之成本效益負責。台電第四及第五天然氣接收站皆遇環評受阻，此為可預見性，應於編列預算時詳加評估並審慎規劃期程；於審查預算時，更應為政策辯論詳提因應方案，然台電卻自刪大幅預算，雖稱因環評未過才刪減，仍有未核實編列預算之嫌。允宜儘速研議通過環評之方法，且嗣後編列預算應審慎核實，妥作可行性評估，並建立風險管理機制。
撰稿人：陳淑敏
二、 所涉法律
《電業法》、《能源管理法》、《預算法》
三、探討研析
（一）報導指出，攸關台灣電力公司（以下簡稱台電）北部協和電廠、中部台中電廠的第四、第五天然氣接收站（以下分別簡稱四接、五接），目前因環評挑戰，無法進行，於立法院審查預算時，台電自提刪減這兩項工程預算，合計超過百億元。立法委員質疑，是否拖延台中電廠「以氣代煤」計畫?（王玉樹，《環評受阻 台電自刪四接五接百億預算》，中國時報，111年4月15日，第A6版）
（二）國內天然氣之消費及供給情形，依經濟部能源局「109年能源統計手冊」，109年國內能源消費按能源別區分，天然氣占6.01%；能源供給按能源別區分，天然氣占17.17%。而總發電量2,801億度，燃氣發電占35.7%（109年能源統計手冊，110年6月，第4頁及第6頁）。另，110年1月至12月電力供給，其發電量為290,921百萬度，其中燃氣占37.23%。（經濟部能源局網站－110年能源供需概況分析）
（三）依天然氣供給量之自產量百分比（單位：千公噸）：101年2.3%（297.7）、102年1.99%（256.6）、103年1.87%（255.5）、104年1.72%（251.7）、105年1.43%（216.5）、106年1.06%（178.9）、107年0.78%（133.1）、108年0.67%（112.6）、109年0.39%（70.9）（109年能源統計手冊，110年6月，第74-75頁）。由上可見，自產量逐年下降，增加自產應為首要之務。
（四）興建於基隆協和電廠旁之四接，雖台電欲將填海造陸面積由原規劃29.25公頃，縮減至18.6公頃，然環保團體仍認為恐影響當地海域生態；而臺中港擴建之五接，遭質疑外廓防波堤堤型恐影響白海豚南北迴游路徑，被要求修正，兩者皆遇環評挑戰。
四、建議事項
（一）增加天然氣量能目標之成效總體檢
109年全國電力消費量約2,711億度，較108年成長約55億度，漲幅約2.1%，用電創歷史新高。為兼顧區域供電平衡及提供擴大減煤條件，台電於北中南地區加速推動興建燃氣機組，包含台中電廠新建2部燃氣預計114年-115年商轉260萬瓩、通霄二期更新5部燃氣118年-120年商轉270〜330萬瓩、協和電廠4部燃油改建為2部燃氣116年-117年商轉240〜260萬瓩、大潭電廠增建3部燃氣111年-113年商轉288~316.8萬瓩及興達電廠改建3部燃氣113年-114年商轉390萬瓩。台電表示，若四接及五接期程受阻或無法興建，將無法確保臺中電廠、通霄二期及協和電廠之穩定氣源，影響約850萬瓩。惟，所規劃商轉年份已將屆，預定期程恐延宕，增氣供電進度與政策目標有所差距，主管機關應全盤檢視成效，快速擬訂因應措施俾趕上減煤增氣時程。
（二）核實編列預算加強執行，並建立風險管理機制
台電編列39億元要進行接收天然氣四接之海事工程預算，卻自提刪減32億元；台中電廠自建五接編列128億元預算，台電亦自提刪減77億元。預算為政府之政策工具，與施政計畫為一體兩面，提升預算執行績效，方能達成預定之施政目標。依預算法第32條規定：「各主管機關遵照施政方針，並依照行政院核定之預算籌編原則及預算編製辦法，擬定其所主管範圍內之施政計畫......。」預算編列過程非常嚴謹，各機關為爭取預算必須為其工作計畫之成本效益負責。台電第四及第五天然氣接收站皆遇環評受阻，此為可預見性，應於編列預算時詳加評估並審慎規劃期程；於審查預算時，更應為政策辯論詳提因應方案，然台電卻自刪大幅預算，雖稱因環評未過才刪減，仍有未核實編列預算之嫌。允宜儘速研議通過環評之方法，且嗣後編列預算應審慎核實，妥作可行性評估，並建立風險管理機制。
撰稿人：陳淑敏