戶外教育推動之研析
撰成日期：111年5月
更新日期：111年5月19日
作者：趙俊祥
編號：R01694
一、題目：戶外教育推動之研析
二、所涉法規
環境教育法、國民體育法
三、探討研析
（一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國永續發展目標SDGs的理念 ， 。
（二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提出「美國優質戶外方略」（Americas Great Outdoors Initiative） 。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言2.0》，宣示戶外教育與108課綱的不可分割性與聯合國永續發展指標之關連：融合歷史人文、學科知識、自然生態，讓學習走入真實世界 。
四、建議事項
（一）建議制定戶外教育專法以明確目的與範圍
目前高中以下學校辦理戶外教育之相關法規為《國民中小學辦理戶外教育實施原則》及《高級中等學校辦理戶外教育實施原則》，尚欠缺更高位階之法源依據。我國《環境教育法》第19條規定，學生每年參加4小時以上環境教育，有助於增進保護環境的知識、技能、態度及價值觀，學習尊重大自然。儘管「戶外教育」和「環境教育」有高度的相關性，但「戶外教育」卻是遠比「環境教育」的概念出現得更早；前者是以「空間場域」作為出發點，後者則是晚近基於「全球環境變遷」危機而引發「環境教育」學門的誕生。但早在1960年代，戶外教育就已經被一些學者認為是身心健康和完整教育的一環 。
此外，行政院於 2019 年 10 月 21 日宣布國家山林解禁政策，以「開放山林、資訊透明、便民服務、教育普及、明確責任」等五項政策主軸，積極推動山林開放。行政院蘇院長並進一步指出：「對於教育普及面向，應從小做起，臺灣擁有這麼好的山林，應鼓勵孩子冒險、探險及溯溪等活動。」爰有修正《國民體育法》，增訂山林教育及相關措施之議 。鑑於戶外教育較《環境教育法》或《國民體育法》的範圍更廣，目的亦有所不同，為明確戶外教育之完整法制體系，似宜考量另制定專法，以利推行，並供各級學校遵循。
（二）提升國中小學生戶外教育的質與量
2013年芬蘭戶外教育專家Vesa Heinonen受邀來臺，在「2013全國登山研討會」進行專題講演，隨後參訪了臺灣的山野、海岸、聚落等地。驚豔臺灣有如此瑰麗的山海環境，被這些自然與人文的美景深深感動。專家表示，在芬蘭沒有所謂「戶外教育」這件事；因為芬蘭的教育，本身就是戶外的。在芬蘭，強調必須走出教室的「真實學習」：應該在森林裡學習的內容就帶到森林裡去上課，在社會文化場域才學習得到的課程就帶到真實的社會文化場域裡頭。易言之，教室只是一個暫時的基地，學生必須帶到大自然與社會場域裡上課，才能與「學習」真實相遇 。
針對臺灣國中小學生的調查報告中指出，學生期待學校每年辦理校外教學的次數，以「六次以上」最多（占40.6％），而學生每年實際參加學校辦理的校外教學次數，以兩次以下最多（占63.3％） 。關心教育的民間團體發現「臺灣學生每週在課後接觸戶外自然的時間平均僅30.2分鐘，盯著螢光幕的時間卻高達22小時」 。因應全球氣候變遷環境下，學生更需要培養在大自然的生存與調適能力，而我國的戶外教育，無論質與量均有明顯不足，亟待政策法制化的落實，及實際規劃活動，藉以提昇其執行成果。
撰稿人：趙俊祥
二、所涉法規
環境教育法、國民體育法
三、探討研析
（一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國永續發展目標SDGs的理念 ， 。
（二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提出「美國優質戶外方略」（Americas Great Outdoors Initiative） 。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言2.0》，宣示戶外教育與108課綱的不可分割性與聯合國永續發展指標之關連：融合歷史人文、學科知識、自然生態，讓學習走入真實世界 。
四、建議事項
（一）建議制定戶外教育專法以明確目的與範圍
目前高中以下學校辦理戶外教育之相關法規為《國民中小學辦理戶外教育實施原則》及《高級中等學校辦理戶外教育實施原則》，尚欠缺更高位階之法源依據。我國《環境教育法》第19條規定，學生每年參加4小時以上環境教育，有助於增進保護環境的知識、技能、態度及價值觀，學習尊重大自然。儘管「戶外教育」和「環境教育」有高度的相關性，但「戶外教育」卻是遠比「環境教育」的概念出現得更早；前者是以「空間場域」作為出發點，後者則是晚近基於「全球環境變遷」危機而引發「環境教育」學門的誕生。但早在1960年代，戶外教育就已經被一些學者認為是身心健康和完整教育的一環 。
此外，行政院於 2019 年 10 月 21 日宣布國家山林解禁政策，以「開放山林、資訊透明、便民服務、教育普及、明確責任」等五項政策主軸，積極推動山林開放。行政院蘇院長並進一步指出：「對於教育普及面向，應從小做起，臺灣擁有這麼好的山林，應鼓勵孩子冒險、探險及溯溪等活動。」爰有修正《國民體育法》，增訂山林教育及相關措施之議 。鑑於戶外教育較《環境教育法》或《國民體育法》的範圍更廣，目的亦有所不同，為明確戶外教育之完整法制體系，似宜考量另制定專法，以利推行，並供各級學校遵循。
（二）提升國中小學生戶外教育的質與量
2013年芬蘭戶外教育專家Vesa Heinonen受邀來臺，在「2013全國登山研討會」進行專題講演，隨後參訪了臺灣的山野、海岸、聚落等地。驚豔臺灣有如此瑰麗的山海環境，被這些自然與人文的美景深深感動。專家表示，在芬蘭沒有所謂「戶外教育」這件事；因為芬蘭的教育，本身就是戶外的。在芬蘭，強調必須走出教室的「真實學習」：應該在森林裡學習的內容就帶到森林裡去上課，在社會文化場域才學習得到的課程就帶到真實的社會文化場域裡頭。易言之，教室只是一個暫時的基地，學生必須帶到大自然與社會場域裡上課，才能與「學習」真實相遇 。
針對臺灣國中小學生的調查報告中指出，學生期待學校每年辦理校外教學的次數，以「六次以上」最多（占40.6％），而學生每年實際參加學校辦理的校外教學次數，以兩次以下最多（占63.3％） 。關心教育的民間團體發現「臺灣學生每週在課後接觸戶外自然的時間平均僅30.2分鐘，盯著螢光幕的時間卻高達22小時」 。因應全球氣候變遷環境下，學生更需要培養在大自然的生存與調適能力，而我國的戶外教育，無論質與量均有明顯不足，亟待政策法制化的落實，及實際規劃活動，藉以提昇其執行成果。
撰稿人：趙俊祥