疫情影響下產業人才培育相關問題研析
撰成日期：111年5月
更新日期：111年5月27日
作者：康世宗
編號：R01701
一、 題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析
二、 所涉法規
產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等
三、 探討研析
（一） 疫情衝擊影響：COVID-19疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求 。
（二） 少子化及特定產業之磁吸效應 ：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出，2022年的碩、博士應屆畢業生估僅有5.5萬人左右，其中僅台積電2022年的徵才計畫就預計延攬超過8000名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的14%，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。
四、 建議事項
（一） 完善產業多元人才培育之法制規範
「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」規定，重點在建立「各機關協調整合機制」及「職能基準或能力鑑定」等原則性規範，對個別或重點產業人才之培育則分散在國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、太空發展法、國防產業發展條例等法規中，原則上係於各法制體系規範，但為避免過度偏重特定產業技術人才培育，反不利於多元育才與整體產業聚落之形成，而有上述「一個人的武林」之疑慮，爰建議將「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」，章名修正為「產業多元人才資源發展」，並增訂相關條文規範多元育才及其人力資源發展有關事項，以完善產業多元人才培育之整體法制規範。
（二） 創造有利產業轉型及多元育才條件
1. 推動產業智慧自動化
疫情持續蔓延及少子化的趨勢，人流的減少難以避免，政府可鼓勵或輔導企業導入流程機器人(RPA)平台至工廠或辦公室來處理相關事務，具備全天候反覆執行細瑣流程，提高企業營運效率等功能，並能結合感測器、物聯網、人工智慧等強化基礎建設，掌握機台即時運轉情況，進而實現生產線自動化 ，以持續推動產業智慧自動化的進程。
2. 加速產業數位轉型
疫情改變人類的生活模式，為預防疫情蔓延保持社交距離，全球「零接觸」產業將支持著大量的遠端工作者，「零接觸」商機之需求開始逐漸升高，搭上近來「宅經濟」的熱潮，產生新的業務模式，包括外送平台、雲直播、雲展覽等 ，政府宜輔導產業加速數位化應用的腳步，以掌握數位時代的商機。
3. 打造多元領域之產業人才培育環境
全球化的供應鏈危機，讓產業有「斷鏈」的風險，不僅出現在原物料、上游元(組)件或工具機等方面，「人才斷鏈」的風險，更是影響整個產業榮枯的重要因素。然而，若人才都集中於單一領域，也會造成未來整體產業發展隱憂。政府透過產學合作、技職體系或延攬外國專業人才等方式，協助培育及處理半導體人才荒的同時，亦應思考如何為其他產業培育或引進更多元領域人才，讓不同產業都能同步發展；除了專業工程技術人才外，產業管理、風險評估及商情分析等多元人才之培育，亦有助產業超前部署及規避風險。例如半導體業者就曾公開尋找具政治、經濟背景的商業情報分析師，除了研究美中臺關係外，還能將地緣政治與經濟變化對IC產業供應鏈的影響，提供策略規劃建議 。故應同時兼顧各個產業人才供給的需求，以打造多元領域之產業人才培育環境。
撰稿人：康世宗
二、 所涉法規
產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等
三、 探討研析
（一） 疫情衝擊影響：COVID-19疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求 。
（二） 少子化及特定產業之磁吸效應 ：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出，2022年的碩、博士應屆畢業生估僅有5.5萬人左右，其中僅台積電2022年的徵才計畫就預計延攬超過8000名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的14%，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。
四、 建議事項
（一） 完善產業多元人才培育之法制規範
「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」規定，重點在建立「各機關協調整合機制」及「職能基準或能力鑑定」等原則性規範，對個別或重點產業人才之培育則分散在國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、太空發展法、國防產業發展條例等法規中，原則上係於各法制體系規範，但為避免過度偏重特定產業技術人才培育，反不利於多元育才與整體產業聚落之形成，而有上述「一個人的武林」之疑慮，爰建議將「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」，章名修正為「產業多元人才資源發展」，並增訂相關條文規範多元育才及其人力資源發展有關事項，以完善產業多元人才培育之整體法制規範。
（二） 創造有利產業轉型及多元育才條件
1. 推動產業智慧自動化
疫情持續蔓延及少子化的趨勢，人流的減少難以避免，政府可鼓勵或輔導企業導入流程機器人(RPA)平台至工廠或辦公室來處理相關事務，具備全天候反覆執行細瑣流程，提高企業營運效率等功能，並能結合感測器、物聯網、人工智慧等強化基礎建設，掌握機台即時運轉情況，進而實現生產線自動化 ，以持續推動產業智慧自動化的進程。
2. 加速產業數位轉型
疫情改變人類的生活模式，為預防疫情蔓延保持社交距離，全球「零接觸」產業將支持著大量的遠端工作者，「零接觸」商機之需求開始逐漸升高，搭上近來「宅經濟」的熱潮，產生新的業務模式，包括外送平台、雲直播、雲展覽等 ，政府宜輔導產業加速數位化應用的腳步，以掌握數位時代的商機。
3. 打造多元領域之產業人才培育環境
全球化的供應鏈危機，讓產業有「斷鏈」的風險，不僅出現在原物料、上游元(組)件或工具機等方面，「人才斷鏈」的風險，更是影響整個產業榮枯的重要因素。然而，若人才都集中於單一領域，也會造成未來整體產業發展隱憂。政府透過產學合作、技職體系或延攬外國專業人才等方式，協助培育及處理半導體人才荒的同時，亦應思考如何為其他產業培育或引進更多元領域人才，讓不同產業都能同步發展；除了專業工程技術人才外，產業管理、風險評估及商情分析等多元人才之培育，亦有助產業超前部署及規避風險。例如半導體業者就曾公開尋找具政治、經濟背景的商業情報分析師，除了研究美中臺關係外，還能將地緣政治與經濟變化對IC產業供應鏈的影響，提供策略規劃建議 。故應同時兼顧各個產業人才供給的需求，以打造多元領域之產業人才培育環境。
撰稿人：康世宗