【僅供委員參考】
一、 題目：情感教育問題研析
二、 議題所涉法規
性別平等教育法、性別平等教育法施行細則
三、 背景說明
（一）《性別平等教育法》17條明定：「學校之課程設置及活動設計，應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第1項）國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少4小時。（第2項）高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。（第3項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第4項）學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第5項）」該法施行細則第13條則進一步闡明：「本法第17條第2項所定性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。
（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感情糾紛或情感教育推動成效有關，因此2018年高級中等以下學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課程目標增列「健康的情感表達和互動」 。至於大專校院部分，教育部積極鼓勵各校推動「情感教育」，持續補助學校開設相關課程或舉辦活動，同時增進輔導人員、教師、行政人員的專業知能，期於學生遇到感情難題時，能提供更妥善協助 。
（三）由上述可以得知，情感教育於各教育階段之實施均有法源依據且已納入各級學校教育課程之中。但儘管如此，媒體新聞版面仍可見各類型感情暴力案件，因感情問題傷人或自傷的情形亦時有所聞，容易為情所困，似乎已經成為新的文明病 。再細究個案，不少加害者並非來自傳統認知的高風險家庭，其中更不乏頂尖大學學生或所謂人生勝利組。這顯然已不是學校沒教情感教育，而是為什麼教了卻沒用的問題 ，值得吾人省思。
（四）以英國為例，情感/性教育議題向來是英國中小學課程改革中，各界關注焦點與爭議之所在。雖然情感教育列入國定課程，顯示其重要性，惟以融入式教學的作法，在課程實踐上面臨諸如授課時數偏低不足及內容不符實需等難題。故為解決上述困境，英國政府除了2017年修法將情感教育及性教育列入中小學必修課程之外（2019年9月開始實施），關於如何進行課程教學，亦於同年12月開始進行為期8週的公開諮詢，廣邀青少年、家長、教師、教育相關團體等利害關係人提供意見，以符實需。且基於適性教學考量，小學階段著重在情感教育；中學課程則包含情感教育及性教育，避免鼓勵過早發生性行為，或是特別鼓勵任何一種性傾向 。其改革及實施經驗殊值我國借鏡。
四、 探討研析
（一）破除家長對情感教育的迷思，建立共識以提升成效
在一項有關家長對子女的情感教育調查報告中指出 ：「7成的家長並不知道學校性別平等教育的課程內容」，加上錯誤迷思，例如：「孩子還小，不需要學習情感教育的相關知識和議題，等待小孩長大成人後，自然會有能力處理他們周遭的人際關係與情感議題」、「老師不教，學生就不會去想」、「學習相關知識後便會去模仿，會影響功課」 ，進而阻斷孩子學習情感教育的正確管道，反而導致他們從不正確的管道（同儕、網路平臺與社群媒體）學習，造成錯誤的知見。此外，當家長對情感教育課程有所誤解，或過度干預時，也使得校方或教師擔憂，深怕施教太多會被保守的家長質疑與抗議，甚至明明是依據法令授課也可能被家長提告，因此教學時儘可能避開或不談某些敏感議題，導致學習內容不完整 。是以，學校情感教育要做得好，一定要先從破除家長迷思，進而取得家長支持與認同做起。參考英國於新課程開始實施前，針對課程教學如何進行，採用公開諮詢利害關係人意見的作法，值得我國參考以期建立學校、家長與學生的共識，俾利提升教學成效。
（二）挹注充分教學資源以落實情感教育課程之實施
情感教育課程在2018年正式納入108新課綱中，將從國小開始教學並將其列為綜合活動領域。但綜合活動課程的授課節數本來就偏低不足，再加上在升學主義掛帥下，在多數教師、家長及學生眼中其重要性遠不如國、英、數、自、社等升學考科，以至於授課時間易被挪作他用 。至於大專階段，專業知識和技能的培養通常是科系所教學的核心，對於學生情感關係與人際社會方面的通識教育與學習，自然也不會予以重視 ，由通識課常淪為營養學分可見一斑。而這也正說明了國內情感教育問題不在於學校沒有教學，而是施教了卻沒用，無法符合學生的期待和需要。在國外，有越來越多研究證實，情感議題的學習與指導，不但可以促進課業學習的成績，也可以提升學生的幸福感與滿足感 。職是之故，如何喚起各方對情感教育之重視，並督促各級學校確切落實情感教育議題相關課程，實有賴教育主管機關持續挹注教學資源與協力推動，以達具體成效。


撰稿人：李高英