私立大學招生相關問題之研析
撰成日期：111年7月
更新日期：111年7月26日
作者：王幼萍
編號：R01749
【僅供委員參考】
一、題目：私立大學招生相關問題之研析
二、議題所涉法規
私立高級中等以上學校退場條例、專科以上學校總量發展規模與資源條件標準、專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法、教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則
三、背景說明
（一）由於少子化、考招新制、疫情衝擊多方因素影響下，今（2022）年大學學測個人申請的缺額突破1萬人，創下歷年新高。公立大學缺額從去年的2500人增加到今年3400人，然而私立大學卻從3600人暴增到6800人，成長將近2倍。又大考中心公開今年分科測驗的報名人數只有2.9萬人，然而總招生名額至少3.5萬人，是史上第一次招生名額比考生人數還多 。
（二）近期傳有數間私立大學停招等情形，包括台灣首府大學、大同技術大學、中州科技大學、聖約翰科技大學擬停招、蘭陽技術學院停辦（2021年已停招）。根據全國私校工會預估，未來8年間將有超過6000名教師失業，大約40所私立大專退場 。由於招生名額逐年減少，不僅加劇私立大學退場，亦使渠等面臨前所未有的招生困境。
四、探討研析
（一） 公私立大學總體招生名額依實際需求通盤檢討調整
根據教育部核定各大學招生名額，今年包括臺清交成等頂大，以及部分國立大學招生人數皆增加，其中臺大增加人數最多，成大次之，總計增加544人，大多為資通訊相關科系。另外，今年繁星推薦、個人申請、考試分發，以及軍警校及科大名額，公立大學總計要招收5萬1547人，較去年增加1092人；反觀私立大學招生人數7萬8444人，較去年減少385人。整體來說招生總名額則增加707人，整體錄取率提高11%，達111.6% 。
在面臨少子女化的嚴峻衝擊下，公立大學招生名額不減反增，無異於壓縮私立大學之招生名額，讓私立大學雪上加霜。教育部表示，今年日間學士班名額較去年微增，是配合國家重點產業領域人才培育需求，以及增加經濟弱勢學生就讀國立大學的機會，鼓勵國立大學在半導體、資通訊相關領域學系擴增招生名額 。
目前公、私立大學招生名額調整均一體適用《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》之規定，教育部為配合國家重點產業領域人才培育，增加公立大學相關科系之招生名額固然無可厚非，惟對於招生不佳之系所宜予通盤檢討其教學成效與產業需求，適度酌以減招或合併，使總體招生名額依當時需求調整並酌予增減招生名額，如此，可使高等教育資源做最有效的利用，亦使私立大學仍有招生興學的發展空間。
（二） 儘速依私校退場條例辦理查核或審議，並依審議結果認定存續或退場
依據教育部估計自2025年起，大學1年級學生人數將跌破20萬人，而2028年又適逢虎年效應，人數減將至17.7萬人之低點 。又依據國家發展委員會推估，2021至2030年大學學齡人口預估減少26萬人，至2070學年度國中小、高中、大學學齡人口都只剩2021年一半 。在學生人數大幅減少的情況下，私立大學首當其衝，未來恐怕只有少數私立大學能夠生存。
立法院於2022年4月制定《私立高級中等以上學校退場條例》（以下稱私校退場條例），並於同年5月公布。《私校退場條例》通過後，私立學校退場呈現「雙軌制」，被列為「專案輔導」的學校必須循《私校退場條例》退場，而未被列「專案輔導」的學校則可依《私立學校法》辦理退場。二者的差別在於《私校退場條例》第13條規定，專案輔導學校應於2年內改善，如未獲改善，應於下一學年度停招，並於停招之當學年度結束時停辦，最多僅有3年的時間。而依《私立學校法》辦理退場者，學校停招後，可以等所有學生畢業後才停辦（最多約3年）（教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則第10點規定），停辦後尚有3年可申請改辦其他教育、文化或社會福利事業（專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法第34條規定），總共有6年時間。
私立學校辦理退場大都為體質不佳、經營困難之學校，惟現行制度呈現雙軌，亟待檢討。建議主管機關宜儘速依《私校退場條例》辦理查核或審議，並依審議結果認定存續或退場，以加速體質不佳之私立學校退場，集中資源使優質私立學校得以存續，以維護學生及教職員工權益。
撰稿人：王幼萍
一、題目：私立大學招生相關問題之研析
二、議題所涉法規
私立高級中等以上學校退場條例、專科以上學校總量發展規模與資源條件標準、專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法、教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則
三、背景說明
（一）由於少子化、考招新制、疫情衝擊多方因素影響下，今（2022）年大學學測個人申請的缺額突破1萬人，創下歷年新高。公立大學缺額從去年的2500人增加到今年3400人，然而私立大學卻從3600人暴增到6800人，成長將近2倍。又大考中心公開今年分科測驗的報名人數只有2.9萬人，然而總招生名額至少3.5萬人，是史上第一次招生名額比考生人數還多 。
（二）近期傳有數間私立大學停招等情形，包括台灣首府大學、大同技術大學、中州科技大學、聖約翰科技大學擬停招、蘭陽技術學院停辦（2021年已停招）。根據全國私校工會預估，未來8年間將有超過6000名教師失業，大約40所私立大專退場 。由於招生名額逐年減少，不僅加劇私立大學退場，亦使渠等面臨前所未有的招生困境。
四、探討研析
（一） 公私立大學總體招生名額依實際需求通盤檢討調整
根據教育部核定各大學招生名額，今年包括臺清交成等頂大，以及部分國立大學招生人數皆增加，其中臺大增加人數最多，成大次之，總計增加544人，大多為資通訊相關科系。另外，今年繁星推薦、個人申請、考試分發，以及軍警校及科大名額，公立大學總計要招收5萬1547人，較去年增加1092人；反觀私立大學招生人數7萬8444人，較去年減少385人。整體來說招生總名額則增加707人，整體錄取率提高11%，達111.6% 。
在面臨少子女化的嚴峻衝擊下，公立大學招生名額不減反增，無異於壓縮私立大學之招生名額，讓私立大學雪上加霜。教育部表示，今年日間學士班名額較去年微增，是配合國家重點產業領域人才培育需求，以及增加經濟弱勢學生就讀國立大學的機會，鼓勵國立大學在半導體、資通訊相關領域學系擴增招生名額 。
目前公、私立大學招生名額調整均一體適用《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》之規定，教育部為配合國家重點產業領域人才培育，增加公立大學相關科系之招生名額固然無可厚非，惟對於招生不佳之系所宜予通盤檢討其教學成效與產業需求，適度酌以減招或合併，使總體招生名額依當時需求調整並酌予增減招生名額，如此，可使高等教育資源做最有效的利用，亦使私立大學仍有招生興學的發展空間。
（二） 儘速依私校退場條例辦理查核或審議，並依審議結果認定存續或退場
依據教育部估計自2025年起，大學1年級學生人數將跌破20萬人，而2028年又適逢虎年效應，人數減將至17.7萬人之低點 。又依據國家發展委員會推估，2021至2030年大學學齡人口預估減少26萬人，至2070學年度國中小、高中、大學學齡人口都只剩2021年一半 。在學生人數大幅減少的情況下，私立大學首當其衝，未來恐怕只有少數私立大學能夠生存。
立法院於2022年4月制定《私立高級中等以上學校退場條例》（以下稱私校退場條例），並於同年5月公布。《私校退場條例》通過後，私立學校退場呈現「雙軌制」，被列為「專案輔導」的學校必須循《私校退場條例》退場，而未被列「專案輔導」的學校則可依《私立學校法》辦理退場。二者的差別在於《私校退場條例》第13條規定，專案輔導學校應於2年內改善，如未獲改善，應於下一學年度停招，並於停招之當學年度結束時停辦，最多僅有3年的時間。而依《私立學校法》辦理退場者，學校停招後，可以等所有學生畢業後才停辦（最多約3年）（教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則第10點規定），停辦後尚有3年可申請改辦其他教育、文化或社會福利事業（專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法第34條規定），總共有6年時間。
私立學校辦理退場大都為體質不佳、經營困難之學校，惟現行制度呈現雙軌，亟待檢討。建議主管機關宜儘速依《私校退場條例》辦理查核或審議，並依審議結果認定存續或退場，以加速體質不佳之私立學校退場，集中資源使優質私立學校得以存續，以維護學生及教職員工權益。
撰稿人：王幼萍