「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」評析
撰成日期：111年8月
更新日期：111年8月15日
作者：陳宏明
編號：R01772
【僅供委員參考】
一、題目：「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」評析
二、議題所涉法規
跟蹤騷擾防制法、跟蹤騷擾案件保護令執行辦法
三、背景說明
（一）為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，本院於110年11月19日三讀通過制定跟蹤騷擾防制法(以下簡稱本法)，並明定自公布後6個月施行，俾利相關機關於此期間完成子法研訂、系統建置、警力增補、教育訓練等整備工作。嗣經總統於110年12月1日公布，本法自111年6月1日正式施行 。
（二）為落實保障被害人權益及其人身安全，參考家庭暴力防治法第10條規定，於本法明定保護令之聲請、核發、執行及違反刑責等相關規範，關於保護令之執行，本法第14條第3項規定：「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；執行之方法、應遵行程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」內政部爰於111年3月18日訂定發布「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」(以下簡稱本辦法)，並依中央法規標準法第7條 規定函請本院查照 ，嗣經本院111年5月20日第10屆第5會期第13次會議決定：「交內政委員會審查」 。
（三）本辦法明定為執行跟蹤騷擾案件保護令，行政機關應發揮共同一體之行政機能，於其權限範圍內互相協助；執行機關於必要時，得請求相關機關協助(第2條)。跟蹤騷擾案件保護令執行機關如下：1.命相對人完成治療性處遇計畫之保護令事項，由直轄市、縣（市）衛生主管機關執行之；2.禁止查閱戶籍資料之保護令事項，由被害人戶籍地之戶政事務所執行之；3.其他保護令事項，由警察機關執行之(第3條)。執行機關執行保護令，對保護令所列禁止行為及遵守事項，應命當事人確實遵行(第4條)。執行機關執行保護令，對於被害人個人資料，於相關文書及執行過程應予保密(第5條)。
（四）「被害人、聲請人或相對人對於執行保護令之方法、應遵行之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行之機關聲明異議。」為本法第16條第1項所明定，本辦法進而規定該聲明異議應以書面或言詞提出；以言詞為之者，受理之人員或單位應作成紀錄，經向聲明異議者朗讀或使閱覽，確認其內容無誤後，由其簽名或蓋章。聲明異議之書面內容或言詞作成之紀錄，應載明異議人之姓名及異議事由(第6條)。此外，聲明異議未經原核發保護令法院撤銷、變更或停止執行之裁定前，仍應繼續執行(第7條)，以確保保護令之存續力。
四、探討研析
(一)禁止查閱戶籍資料保護令之執行機關宜修正為地方主管機關
為避免相對人獲知被害人之住所、居所及其他聯絡資訊，進而繼續跟蹤騷擾或衍生其他不法侵害，法院得依本法第12條第1項規定，依聲請或依職權核發「禁止相對人查閱被害人戶籍資料」之保護令。另為避免相對人藉由保護令記載事項獲知聲請人 之住所、居所及其他聯絡資訊，特於同條第3項定明保護令得不記載聲請人之住所、居所及其他聯絡資訊，足見立法者對於被害人及聲請人個人行蹤資訊保密之重視。
本法第14條第3項規定略以：「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；......」準此，關於禁止查閱戶籍資料保護令事項之執行機關，本辦法似應規定為「直轄市、縣（市）主管機關」較為妥適。然本辦法第3條第1項第2款卻將該執行機關定為「被害人戶籍地之戶政事務所」，將相對人可能探知被害人住居所之範圍，限縮至鄉(鎮、市、區) ，倘被害人係設籍於人口稀少、鄰里單純之行政區，現行規定 是否可能增加被害人行蹤資訊被輕易探知或洩漏之風險?尚非無疑。為防範被害人繼續遭受相對人跟蹤騷擾等不法侵害，建議將前開規定修正為「禁止查閱戶籍資料之保護令事項，由直轄市、縣（市）主管機關執行之」為宜。
(二)增訂警察機關聲請延長保護令之程序規定
保護令有效期間最長為2年，自核發時起生效。保護令有效期間屆滿前，法院得依聲請或依職權撤銷、變更或延長之；保護令有效期間之延長，每次不得超過2年。檢察官或警察機關得為延長保護令之聲請，本法第13條定有明文。是以，警察機關不僅為跟蹤騷擾案件保護令之執行機關，亦得為延長保護令之聲請機關。
本法所定保護令之相關規定，主要係參考家庭暴力防治法之保護令相關規定而訂定。查該法第64條授權訂定之「行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法」，該辦法第8條針對警察機關為被害人聲請保護令及延長保護令之方式、應檢具相關文件及資料等均有相關規範，反觀本辦法對此則付之闕如。為保護被害人權益，允宜於本辦法增訂警察機關聲請延長保護令之相關程序規定，俾利執行保護令之警察機關遵行辦理。
撰稿人：陳宏明
一、題目：「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」評析
二、議題所涉法規
跟蹤騷擾防制法、跟蹤騷擾案件保護令執行辦法
三、背景說明
（一）為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，本院於110年11月19日三讀通過制定跟蹤騷擾防制法(以下簡稱本法)，並明定自公布後6個月施行，俾利相關機關於此期間完成子法研訂、系統建置、警力增補、教育訓練等整備工作。嗣經總統於110年12月1日公布，本法自111年6月1日正式施行 。
（二）為落實保障被害人權益及其人身安全，參考家庭暴力防治法第10條規定，於本法明定保護令之聲請、核發、執行及違反刑責等相關規範，關於保護令之執行，本法第14條第3項規定：「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；執行之方法、應遵行程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」內政部爰於111年3月18日訂定發布「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」(以下簡稱本辦法)，並依中央法規標準法第7條 規定函請本院查照 ，嗣經本院111年5月20日第10屆第5會期第13次會議決定：「交內政委員會審查」 。
（三）本辦法明定為執行跟蹤騷擾案件保護令，行政機關應發揮共同一體之行政機能，於其權限範圍內互相協助；執行機關於必要時，得請求相關機關協助(第2條)。跟蹤騷擾案件保護令執行機關如下：1.命相對人完成治療性處遇計畫之保護令事項，由直轄市、縣（市）衛生主管機關執行之；2.禁止查閱戶籍資料之保護令事項，由被害人戶籍地之戶政事務所執行之；3.其他保護令事項，由警察機關執行之(第3條)。執行機關執行保護令，對保護令所列禁止行為及遵守事項，應命當事人確實遵行(第4條)。執行機關執行保護令，對於被害人個人資料，於相關文書及執行過程應予保密(第5條)。
（四）「被害人、聲請人或相對人對於執行保護令之方法、應遵行之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行之機關聲明異議。」為本法第16條第1項所明定，本辦法進而規定該聲明異議應以書面或言詞提出；以言詞為之者，受理之人員或單位應作成紀錄，經向聲明異議者朗讀或使閱覽，確認其內容無誤後，由其簽名或蓋章。聲明異議之書面內容或言詞作成之紀錄，應載明異議人之姓名及異議事由(第6條)。此外，聲明異議未經原核發保護令法院撤銷、變更或停止執行之裁定前，仍應繼續執行(第7條)，以確保保護令之存續力。
四、探討研析
(一)禁止查閱戶籍資料保護令之執行機關宜修正為地方主管機關
為避免相對人獲知被害人之住所、居所及其他聯絡資訊，進而繼續跟蹤騷擾或衍生其他不法侵害，法院得依本法第12條第1項規定，依聲請或依職權核發「禁止相對人查閱被害人戶籍資料」之保護令。另為避免相對人藉由保護令記載事項獲知聲請人 之住所、居所及其他聯絡資訊，特於同條第3項定明保護令得不記載聲請人之住所、居所及其他聯絡資訊，足見立法者對於被害人及聲請人個人行蹤資訊保密之重視。
本法第14條第3項規定略以：「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；......」準此，關於禁止查閱戶籍資料保護令事項之執行機關，本辦法似應規定為「直轄市、縣（市）主管機關」較為妥適。然本辦法第3條第1項第2款卻將該執行機關定為「被害人戶籍地之戶政事務所」，將相對人可能探知被害人住居所之範圍，限縮至鄉(鎮、市、區) ，倘被害人係設籍於人口稀少、鄰里單純之行政區，現行規定 是否可能增加被害人行蹤資訊被輕易探知或洩漏之風險?尚非無疑。為防範被害人繼續遭受相對人跟蹤騷擾等不法侵害，建議將前開規定修正為「禁止查閱戶籍資料之保護令事項，由直轄市、縣（市）主管機關執行之」為宜。
(二)增訂警察機關聲請延長保護令之程序規定
保護令有效期間最長為2年，自核發時起生效。保護令有效期間屆滿前，法院得依聲請或依職權撤銷、變更或延長之；保護令有效期間之延長，每次不得超過2年。檢察官或警察機關得為延長保護令之聲請，本法第13條定有明文。是以，警察機關不僅為跟蹤騷擾案件保護令之執行機關，亦得為延長保護令之聲請機關。
本法所定保護令之相關規定，主要係參考家庭暴力防治法之保護令相關規定而訂定。查該法第64條授權訂定之「行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法」，該辦法第8條針對警察機關為被害人聲請保護令及延長保護令之方式、應檢具相關文件及資料等均有相關規範，反觀本辦法對此則付之闕如。為保護被害人權益，允宜於本辦法增訂警察機關聲請延長保護令之相關程序規定，俾利執行保護令之警察機關遵行辦理。
撰稿人：陳宏明