從機車路考檢視路權法制之研析
撰成日期：111年10月
更新日期：111年10月20日
作者：盧焜鑫
編號：R01840
【僅供委員參考】
一、題目：從機車路考檢視路權法制之研析
二、議題所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標線號誌設置規則
三、背景說明
（一）交通部道安委員會（以下簡稱道安會）日前公布，截至今（111）年7月底交通事故總計發生20萬9,616件，造成1,735人死亡、27萬8,171人受傷，而其中機車死亡人數高達1,124人，較110年同期增加108人，機車考照制度檢討的聲浪再起。交通部長表示，公路總局正研議是否採行較嚴格的考照方式，並研究是否增加路考。惟根據道安會統計，從108年4月至今年8月，參加機車駕訓人數已達4萬3,536人，違規件數28,467件，違規率僅6.5%，相較於未駕訓者的違規率17.1%，降低許多 。
（二）鼓勵國人參加機車駕訓以減少其違規情形已獲成效，然機車事故死亡人數仍高居不下，機車道路之使用值得關注。機車為國人常用之交通工具，交通部公路總局統計，截至110年全國共計1,426萬輛之重輕型機車，相較於80年之617萬輛，30年來成長超越2倍以上 。因機車之行駛態樣有別於汽車，政府提出限制路權，並以提出分流做為安全之手段。禁行機車為直線中主要之分流措施，兩段式左轉則為路口之分流措施，希望透過限制機車的行駛空間，達到車種分流、降低交通事故的目的。然而，機車路權限制因缺乏設置標準，各地方政府在保守的選擇下，多未妥善評估機車路權限制的手段是否合宜 。為爭取機車使用道路路權，日前台灣機車路權促進會等團體發起首屆交通解嚴大遊行，逾5千輛重機、機車騎士齊聚在凱道，怒吼「拒絕排斥、正視騎士」等口號，並提出包括蘇花改、南迴改等省道全面開放機車行駛、廢除道路交通安全規則第99條、全面廢除區間測速、民間團體參與交通決策及道安會，並要求政府改善道路工程等5項訴求 。
四、探討研析
(一)駕駛執照考驗，宜提高路考項目比重
依道路交通管理處罰條例第92條第1項規定，汽車駕駛人執照考驗等規則，由交通部會同內政部定之。另道路交通安全規則第65條規定，申請汽車 （包括機車）駕駛執照考驗者，其應考科目為筆試及路考。筆試包括交通規則及機械常識，報考普通駕駛執照者，免考機械常識。各科考驗成績最高分均為100分，其及格基準為交通規則85分，機械常識60分，路考70分。目前國內雖推動機車駕駛教育訓練機制，惟普通重型以下機車考照要求相對寬鬆，並未要求應考人接受具備學習經驗，較偏重法規之記憶性試題，而較少實際道路人車互動情境的能力測驗。多數年輕人以自學方式取得機車駕照，但面對實際複雜交通環境時又欠缺足夠安全駕駛知識、能力及經驗 。道路交通安全規則第65條之1規定，自106年5月1日起，小型車路考測驗包含場考及道路駕駛考驗，且實際道路駕駛考驗為許多國家採行之考驗方式，為使初學者加強學習相關駕駛知能，降低道路交通事故及提升交通安全，宜提高實際道路考試及格分數，並就機車考照參照道路交通安全規則第65條之1小型車考照規定增加道路駕駛考驗，提升民眾對實際用路情境的能力，降低交通事故發生。
(二) 城鄉道路規劃宜因地制宜，以保障人民用路權
道路設施的設置與改變會直接或間接地影響駕駛及旅運行為，進而影響交通事故的型態並對環境造成不同程度的影響，因此，交通事故之發生通常非由單一因素造成，而是人、車、路及環境四個系統內各個因子交互作用而成 。臺灣城鄉之間道路可使用之面積與寬度不盡相同，雖然道路交通標誌標線號誌設置規則第4條及第5條已明定標誌、標線、號誌之設置、養護及號誌之運轉，由主管機關依其管轄辦理之，道路交通安全規則第99條亦規定機車行駛之車道，應依標誌或標線之規定行駛；無標誌或標線者，依下列規定行駛，例如在未劃分快慢車道之道路，應在最外側二車道行駛等，惟各主管機關採保守做法，多處劃設標線禁行機車，造成用路權之爭議。建議現行道路規劃對機車之限制，宜隨外在環境滾動檢討，依道路面積與實際需求，因地制宜規劃辦理，以保障人民用路權。
撰稿人：盧焜鑫
一、題目：從機車路考檢視路權法制之研析
二、議題所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標線號誌設置規則
三、背景說明
（一）交通部道安委員會（以下簡稱道安會）日前公布，截至今（111）年7月底交通事故總計發生20萬9,616件，造成1,735人死亡、27萬8,171人受傷，而其中機車死亡人數高達1,124人，較110年同期增加108人，機車考照制度檢討的聲浪再起。交通部長表示，公路總局正研議是否採行較嚴格的考照方式，並研究是否增加路考。惟根據道安會統計，從108年4月至今年8月，參加機車駕訓人數已達4萬3,536人，違規件數28,467件，違規率僅6.5%，相較於未駕訓者的違規率17.1%，降低許多 。
（二）鼓勵國人參加機車駕訓以減少其違規情形已獲成效，然機車事故死亡人數仍高居不下，機車道路之使用值得關注。機車為國人常用之交通工具，交通部公路總局統計，截至110年全國共計1,426萬輛之重輕型機車，相較於80年之617萬輛，30年來成長超越2倍以上 。因機車之行駛態樣有別於汽車，政府提出限制路權，並以提出分流做為安全之手段。禁行機車為直線中主要之分流措施，兩段式左轉則為路口之分流措施，希望透過限制機車的行駛空間，達到車種分流、降低交通事故的目的。然而，機車路權限制因缺乏設置標準，各地方政府在保守的選擇下，多未妥善評估機車路權限制的手段是否合宜 。為爭取機車使用道路路權，日前台灣機車路權促進會等團體發起首屆交通解嚴大遊行，逾5千輛重機、機車騎士齊聚在凱道，怒吼「拒絕排斥、正視騎士」等口號，並提出包括蘇花改、南迴改等省道全面開放機車行駛、廢除道路交通安全規則第99條、全面廢除區間測速、民間團體參與交通決策及道安會，並要求政府改善道路工程等5項訴求 。
四、探討研析
(一)駕駛執照考驗，宜提高路考項目比重
依道路交通管理處罰條例第92條第1項規定，汽車駕駛人執照考驗等規則，由交通部會同內政部定之。另道路交通安全規則第65條規定，申請汽車 （包括機車）駕駛執照考驗者，其應考科目為筆試及路考。筆試包括交通規則及機械常識，報考普通駕駛執照者，免考機械常識。各科考驗成績最高分均為100分，其及格基準為交通規則85分，機械常識60分，路考70分。目前國內雖推動機車駕駛教育訓練機制，惟普通重型以下機車考照要求相對寬鬆，並未要求應考人接受具備學習經驗，較偏重法規之記憶性試題，而較少實際道路人車互動情境的能力測驗。多數年輕人以自學方式取得機車駕照，但面對實際複雜交通環境時又欠缺足夠安全駕駛知識、能力及經驗 。道路交通安全規則第65條之1規定，自106年5月1日起，小型車路考測驗包含場考及道路駕駛考驗，且實際道路駕駛考驗為許多國家採行之考驗方式，為使初學者加強學習相關駕駛知能，降低道路交通事故及提升交通安全，宜提高實際道路考試及格分數，並就機車考照參照道路交通安全規則第65條之1小型車考照規定增加道路駕駛考驗，提升民眾對實際用路情境的能力，降低交通事故發生。
(二) 城鄉道路規劃宜因地制宜，以保障人民用路權
道路設施的設置與改變會直接或間接地影響駕駛及旅運行為，進而影響交通事故的型態並對環境造成不同程度的影響，因此，交通事故之發生通常非由單一因素造成，而是人、車、路及環境四個系統內各個因子交互作用而成 。臺灣城鄉之間道路可使用之面積與寬度不盡相同，雖然道路交通標誌標線號誌設置規則第4條及第5條已明定標誌、標線、號誌之設置、養護及號誌之運轉，由主管機關依其管轄辦理之，道路交通安全規則第99條亦規定機車行駛之車道，應依標誌或標線之規定行駛；無標誌或標線者，依下列規定行駛，例如在未劃分快慢車道之道路，應在最外側二車道行駛等，惟各主管機關採保守做法，多處劃設標線禁行機車，造成用路權之爭議。建議現行道路規劃對機車之限制，宜隨外在環境滾動檢討，依道路面積與實際需求，因地制宜規劃辦理，以保障人民用路權。
撰稿人：盧焜鑫