【僅供委員參考】
一、題目：性騷擾防治機制改進方向之探討
二、議題所涉法規
性騷擾防治法、性別工作平等法、性騷擾防治準則、內政部役政署替代役訓練班役男訓練及生活管理規定
三、 背景說明
(一) 報載，成功嶺替代役男陳訴疑遭中隊長性騷擾，內政部役政署未經調查程序就認定並逕自對外發布新聞稿，對疑似性騷擾案件調查處理，確有怠失，監察院日前通過提案，糾正役政署，並要求內政部及國防部督促所屬檢討改善 。
(二) 性騷擾防治法(下稱本法)第1條規定：「為防治性騷擾及保護被害人之權益，特制定本法。」同法第2條規定：「本法所稱性騷擾，係指性侵害犯罪以外，對他人實施違反其意願而與性或性別有關之行為......。」同法第7條規定：「機關、部隊、學校、機構或僱用人，應防治性騷擾行為之發生。於知悉有性騷擾之情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。（第1項）前項組織成員、受僱人或受服務人員人數達10人以上者，應設立申訴管道協調處理；其人數達30人以上者，應訂定性騷擾防治措施，並公開揭示之。（第2項）......」。
(三) 性騷擾防治準則第13條第1項規定：「性騷擾事件之調查應秉持客觀、公正、專業原則，給予當事人充分陳述意見及答辯機會。」同準則第14條規定：「組織成員或受僱人達30人以上之機關、部隊、學校、機構或僱用人，處理性騷擾事件之申訴時，應組成申訴處理調查單位（下稱調查單位），並進行調查。（第1項）前項調查單位成員有2人以上者，其成員之女性代表比例不得低於二分之一，並得視需要聘請專家學者擔任調查單位成員。（第2項）」。
(四) 按「內政部役政署替代役訓練班役男訓練及生活管理規定」訂定之目的，係為有效規範替代役役男生活，管理上有所依循，並使役男瞭解權利義務關係，藉以培養役男守法、守紀、守分良好之習慣。其中參、一般規定第2點：意見表達應循正常管道逐級反映，各級幹部應加強溝通，促進團隊和諧。第3點：役男應服從各級長官、幹部領導，對於任務或勤務調遣應欣然接受，不得無故拒絕之，且應恪遵勤務及生活紀律等規定及要求。
四、探討研析
(一) 強化「程序不備實體不究」之法律概念
按本法第13條至第15條對於申訴及調查程序定有明文，例如，第13條第2項規定，前項直轄市、縣（市）主管機關受理申訴後，應即將該案件移送加害人所屬機關、部隊、學校、機構或僱用人調查，並予錄案列管。是以，依監察院於111年10月6日糾正案文指摘，該署於本事件發生時未善盡告知義務，未能保護當事人權益，且網路平台爆料後，未經性騷擾調查程序，昧於事實即率爾認定並逕自對外發布新聞稿......，準此，從被害人權益保護出發之法制觀點，著重於程序之完備與否，例如，報案提告、申訴提起以及告訴......等期日抑或當事人權能等，法云「程序不備實體不究」之法律概念，乃在於避免因程序之不備影響實體法權益。是以，本件依監察院認以，調查的過程未完備，洵有未依法定程序辦理，尤應強化內政部及國防部所屬人員建立此等法律概念之重要性。
(二) 處理性騷擾事件申訴組織之性別比例，應以法律明定
按性別工作平等法第5條規定：「(第1項)為審議、諮詢及促進性別工作平等事項，各級主管機關應設性別工作平等會。(第2項)前項性別工作平等會應置委員五人至十一人，任期兩年，由具備勞工事務、性別問題之相關學識經驗或法律專業人士擔任之，其中經勞工團體、女性團體推薦之委員各二人，女性委員人數應占全體委員人數二分之一以上。......。」；準此，攸關處理性騷擾事件之申訴組織成員並未於本法明定，僅於性騷擾防治準則第14條規定為之，惟該準則係依本法第7條第3項為授權之規定，為預防與處理性騷擾事件，關於組成申訴處理調查單位成員有2人以上者，其成員之女性代表比例不得低於二分之一，並得視需要聘請專家學者擔任調查單位成員之規定，宜比照性別工作平等法第5條規定以法律定之，以免有逾越本法授權範圍之嫌。

撰稿人：李雅村