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背景說明
（一）依行政院主計總處統計，2022年底全臺65歲以上僅有39.3萬人就業，勞動力參與率 （下稱勞參率）不及10%。各國隨著少子高齡化來襲，勞動力短缺造成國家競爭力下降，並對政治、經濟、社會各面向發展帶來重大衝擊 。企業如不接受中高齡勞工，未來恐面臨無人可用窘境。如何促進中高齡者及高齡者 （下稱（中）高齡者）勞動參與，補足勞動力缺口，並保障其退休後生活水準，以降低高齡化對社會產生的成本，成為各國政府刻不容緩之課題。
（二）我國2021年高齡者勞參率僅有9.2％，遠低於韓國（36.3％）、新加坡（32.9％）、日本（25.6％）及美國（18.9％）等主要國家 。經歸納整理（中）高齡者就業困境，主要有以下幾點，1.年齡歧視：目前社會對（中）高齡勞工仍存有刻版印象，該族群常被貼上低技術、產能退化、不易溝通、不易管理等負面標籤。2.僱用成本較高：雇主通常須負擔年資較長者較高薪資或龐大退休金。3.事業單位僱用意願低：2020年臺北市政府調查報告指出，僅有3%企業會僱用65歲以上高齡者 。4.產業結構的影響：（中）高齡者常因教育程度較低、技術不足等因素，無法滿足高科技專業人力需求，更易面臨結構性失業 。
（三）為提升高齡者勞動參與，日本2020年修正《高年齡者僱用安定法》，自2021年4月起，要求企業將退休年齡延長至70歲 。新加坡2020年，將退休後在原服務機構接受雇主回聘年齡上限，從67歲提高至70歲；德國規劃2029年時，將退休年齡從65歲提高到67歲 。我國現行《中高齡者及高齡者就業促進法》（下稱《中高齡就業專法》）側重於45歲至64歲之「中高齡勞工」勞權保障，對65歲以上之「高齡勞工」之就業促進措施著墨相對較少，為促進高齡者勞動參與、營造友善多元彈性職場，相關法制修正，容有討論空間。
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