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背景說明
（一）因從事農業所得偏低、工作環境不佳，導致農村人口大量外移，復因人口老化，農業勞動力不足問題日益嚴峻。爰此，政府於 2016年建置「農業人力資源平臺」，2017年成立「農業人力發展辦公室」 ，2019年開放農業移工 ，申請名額從最初800人，增至2023年的1萬2,000人，惟迄今仍無法完全解決該問題 。行政院農業委員會（下稱農委會）近年陸續推動外國人力運用方案，內容包含在臺僑外生農業打工、新南向國家青年來臺農業度假打工、印尼青農來臺技術實習等計畫 ，以緩解國內農業人力缺口。
（二）國內農業長期缺工，1年高達10萬人，導致農田裡黑工屢見不鮮。農委會去（2022）年4月發文各級農會 ，鼓勵農民舉辦休閒活動，讓移工閒暇時到田區內從事「農事體驗」，強調僅為採收體驗，而非僱傭之勞務對價關係，惟此舉遭批評為黑工解套 ；近日更研擬開放新住民親人以「依親打工」方式來臺工作。勞動部則表示，較可行的作法應是由權責機關農委會規劃試辦「度假打工」之方案 。
（三）面對農業勞工短缺，韓國於1993 年實施產業實習生制度，惟因實習生不受相關勞動法規保護，衍生不少勞動人權問題 。日本於2018 年修訂「妥適實施外國人的技能實習及保護技能實習相關法」 ，技能實習制度實施多年，弊端叢生、效果不彰，學界呼籲廢除該制度聲浪不斷 。德國為解決缺工危機，近期將修正移民法，允許低薪移民、降低學位認證門檻，以吸引各國技術人員 。農委會為緩解農業缺工問題先後提出「度假打工」、「體驗農事」、「依親打工」等方案，惟相關措施之法源依據、移工勞權、國人工作權保障等面向引發疑慮，容有討論之空間。
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