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背景說明
（一）我國1980年代後，勞動市場環境急速產生變化，年輕族群對3K （或稱3D ）產業採取抗拒心態之傾向益加明顯。值此之際，政府為推動各項國家重大建設，1989年以「限業限量」專案管制方式引進移工 。1992年公布施行《就業服務法》（下稱《就服法》），移工引進正式法制化；同年引進家事移工，以滿足高齡者以及身心障礙者長照需求。依《就服法》第42條規定，為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。因此，在不影響國人就業機會原則下，對於國內所缺乏之勞動力，以補充性、限業限量方式引進移工。
（二）依勞動部統計，至本（2023）年6月底止，移工在臺人數已逼近74萬人 ，成為我國常態的補充性勞動力。但大量引進移工之下，移工失聯情況也漸趨擴增。去（2022）年1年內移工失聯新增人數達到4.1萬人，仍滯留在臺的失聯移工人數也超過了8.2萬人，已逾移工總人數1成，二者均創下新高。臺灣疫後產業逐漸復甦，報導指出基礎勞動力缺口不少由非法人力支撐，失聯移工人數持續攀升可能造成就業及治安問題，對社會帶來隱憂及潛藏風險不容忽視 。依《入出國及移民法》（下稱《移民法》）第74條之1第2項規定，外國人逾期停留或居留者，處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰。另依《就服法》第63條規定，違反同法第44條及第57條第1款而僱用非法移工者，可處新臺幣15萬元以上75萬元以下罰鍰。5年內再違反者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣120萬元以下罰金。
（三）為解決失聯移工人數居高不下的問題，內政部移民署2023年2月至6月間辦理「擴大逾期停（居）留外來人口自行到案專案」，共有1萬4,000多名失聯移工到案。惟專案結束後，經統計失聯移工總人數「不減反增」，比專案前多了2,000多人 。監察院於2023年7月公布「影響移工失聯之結構性問題」調查研究指出，「失聯」只是移工在遭遇不合理的薪資待遇、工作環境、勞動條件、工作與收入不如預期、適應不良或者求助無效等問題與處境時，做出選擇的結果，而這些因素背後，涉及產業缺工問題及政府管理措施之缺漏 。
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