遠距工作者職安權益相關法制之探討
撰成日期：113年1月
更新日期：113年1月3日
作者：陳建欉
編號：R02327
【僅供委員問政所需參考 不代表本院意見或立場】
背景說明
（一）因資訊傳播科技（Information and Communications Technology, ICT）快速發展，各類「事業場所外勞動」不斷興起，一般通稱為遠距工作（或稱電傳勞動）。該工作型態使傳統職場產生結構性改變，勞工不必然皆於固定時間或集中場域提供勞務。依數位發展部報告指出，COVID-19疫情發生前，僅 6.1%民眾有遠距工作經驗，2022年至2023年疫情趨緩後，仍有16.1%～18.4%民眾於近3個月內曾遠距工作。遠距工作雖創造經濟發展及就業機會，對勞雇雙方產生利弊得失，亦衍生新型職業安全衛生風險及管理挑戰。
（二）中華經濟研究院調查報告指出，遠距工作模式下，勞資雙方最關心事項，依序為「工作監督機制」、「薪資」、「與傳統工作模式相同之福利」、「明確的法規制度」、「提供所需電腦網路設備」。此外，有論者歸納遠距工作所涉勞動法律相關議題包含：勞雇雙方遠距工作請求權、雇主設備提供義務、雇主出勤紀錄備置、延長工時工資認定、勞工隱私與離線權之保障及職業災害認定等勞動權益事項。COVID-19疫情加速遠距工作之應用及發展，後疫情時代隨著ICT日益發達，遠距工作仍會持續擴張。
（三）主要國家對遠距工作相關政策及法制規定，簡要說明如下：
1.歐盟
歐盟於 2002 年訂定「遠距工作框架協議」（Framework Agreement on Telework）（下稱「遠距協議」），目的在提高企業生產力及競爭力，並於靈活性及安全間取得必要之平衡。各成員國在法律保留及明確性原則下，持續進行與遠距工作及離線權立法討論。2021年歐洲議會立法賦予勞工劃清工作與生活界限之權利，並設立遠距工作最低勞動條件。歐盟職業安全衛生署2022年發表「遠距工作時預防肌肉骨骼傷害指引」，鼓勵雇主及勞工共同努力預防肌肉骨骼疾病，並保持遠距工作者身心健康。
2.美國
美國自1970 年代開始發展遠距工作模式，911事件及禽流感災害後，為使政府組織得以持續運作，乃分散員工工作場所，進而推廣遠距工作。2010年發布《遠距工作強化法》（The Telework Enhancement Act），奠定遠距工作實施基礎及勞雇責任歸屬。商務部（U.S. Department of Commerce）2014年修正「遠距工作計畫」，內容包括遠距工作定義、分類、適用範圍、目的及執行程序（例如申請資格、遠距工作協議應具備之約定內容、申訴機制等）。2021年訂定「聯邦政府遠距工作及偏遠地區工作指引」，規定實施遠距工作前，應完成評估、培訓並簽訂書面協議。
3.日本
日本厚生勞動省將遠距工作區分為居家工作、移動性工作及衛星辦公室工作等3類。2021年3月頒布「適當導入和推動實施遠距工作指導方針」，規定雇主在實施遠距工作前，應先提供遠距工作者完整教育訓練。依日本《勞動基準法》規定，若於遠距工作時發生職業事故，雇主應承擔補償責任；《勞動契約法》亦規定，在雇主指揮監督發生的遠距職傷事故，屬於職傷事故保險理賠範圍。依日本總務省通信利用動向調查結果顯示，2022年日本企業引進遠距工作占全體企業51.7%。日本政府為此，建立遠距工作專責網站，單一諮詢窗口，並導入遠距工作之方法步驟等。
全文下載網址：https://www.ly.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=43801
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【立法院全球資訊網/關於立法院/各單位/法制局/業務成果（評估報告公開）/第10屆議題研析及專題研究】
背景說明
（一）因資訊傳播科技（Information and Communications Technology, ICT）快速發展，各類「事業場所外勞動」不斷興起，一般通稱為遠距工作（或稱電傳勞動）。該工作型態使傳統職場產生結構性改變，勞工不必然皆於固定時間或集中場域提供勞務。依數位發展部報告指出，COVID-19疫情發生前，僅 6.1%民眾有遠距工作經驗，2022年至2023年疫情趨緩後，仍有16.1%～18.4%民眾於近3個月內曾遠距工作。遠距工作雖創造經濟發展及就業機會，對勞雇雙方產生利弊得失，亦衍生新型職業安全衛生風險及管理挑戰。
（二）中華經濟研究院調查報告指出，遠距工作模式下，勞資雙方最關心事項，依序為「工作監督機制」、「薪資」、「與傳統工作模式相同之福利」、「明確的法規制度」、「提供所需電腦網路設備」。此外，有論者歸納遠距工作所涉勞動法律相關議題包含：勞雇雙方遠距工作請求權、雇主設備提供義務、雇主出勤紀錄備置、延長工時工資認定、勞工隱私與離線權之保障及職業災害認定等勞動權益事項。COVID-19疫情加速遠距工作之應用及發展，後疫情時代隨著ICT日益發達，遠距工作仍會持續擴張。
（三）主要國家對遠距工作相關政策及法制規定，簡要說明如下：
1.歐盟
歐盟於 2002 年訂定「遠距工作框架協議」（Framework Agreement on Telework）（下稱「遠距協議」），目的在提高企業生產力及競爭力，並於靈活性及安全間取得必要之平衡。各成員國在法律保留及明確性原則下，持續進行與遠距工作及離線權立法討論。2021年歐洲議會立法賦予勞工劃清工作與生活界限之權利，並設立遠距工作最低勞動條件。歐盟職業安全衛生署2022年發表「遠距工作時預防肌肉骨骼傷害指引」，鼓勵雇主及勞工共同努力預防肌肉骨骼疾病，並保持遠距工作者身心健康。
2.美國
美國自1970 年代開始發展遠距工作模式，911事件及禽流感災害後，為使政府組織得以持續運作，乃分散員工工作場所，進而推廣遠距工作。2010年發布《遠距工作強化法》（The Telework Enhancement Act），奠定遠距工作實施基礎及勞雇責任歸屬。商務部（U.S. Department of Commerce）2014年修正「遠距工作計畫」，內容包括遠距工作定義、分類、適用範圍、目的及執行程序（例如申請資格、遠距工作協議應具備之約定內容、申訴機制等）。2021年訂定「聯邦政府遠距工作及偏遠地區工作指引」，規定實施遠距工作前，應完成評估、培訓並簽訂書面協議。
3.日本
日本厚生勞動省將遠距工作區分為居家工作、移動性工作及衛星辦公室工作等3類。2021年3月頒布「適當導入和推動實施遠距工作指導方針」，規定雇主在實施遠距工作前，應先提供遠距工作者完整教育訓練。依日本《勞動基準法》規定，若於遠距工作時發生職業事故，雇主應承擔補償責任；《勞動契約法》亦規定，在雇主指揮監督發生的遠距職傷事故，屬於職傷事故保險理賠範圍。依日本總務省通信利用動向調查結果顯示，2022年日本企業引進遠距工作占全體企業51.7%。日本政府為此，建立遠距工作專責網站，單一諮詢窗口，並導入遠距工作之方法步驟等。
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