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背景說明
（一）第33屆「臺北國際書展」於今（114）年 2月開幕，主題為「閱讀異世界」，共計29國、國內外504家出版社參展。同時，113年開始政府推出多項政策鼓勵數位閱讀及促進出版業數位轉型，並支持實體書產業發展。
（二）過去（例如96年）曾出現臺北國際書展買氣下降之趨勢，依據國家圖書館110年4月發布之《109年臺灣圖書出版現況及趨勢報告》顯示，該年國內申請新書ISBN的出版社較108年減少258家，出版數量減少1,769種，反映出近年來出版業產值逐年衰退，實體書店亦逐漸沒落的狀況。對此，新北市出版商業同業公會理事長曾於108年為出版業界向政府提出建言，建請政府基於鼓勵本土出版創作與使用者付費之理念實施「公共出借權」（Public Lending Right, PLR），獲得認同並由教育部與文化部共同研議：文化部負責制度的設計規劃及試辦期間成效評估、教育部負責試辦階段行政業務及預算編列，試辦階段由國立公共資訊圖書館及國立臺灣圖書館試行。「公共出借權3年試辦計畫」（109年1月1日起至112年12月31日）（下稱試辦計畫）視試辦情形決定未來制度之走向，包括檢討執行得失、評估是否續辦、是否建立適當法律制度及擴大適用之圖書館範圍。自此我國成為「東亞第一個試辦公共出借權的國家」。
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