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背景說明
近年我國少子女化問題日益嚴峻，政府持續透過托育補助、育兒津貼及公共化托育服務等措施，鼓勵生育並減輕家庭育兒負擔。然而，對於未成年懷孕、性暴力懷孕、經濟弱勢婦女及失聯移工等特殊處境孕婦而言，若欠缺適當支持與協助機制，可能選擇迴避正規醫療體系，衍生棄嬰、遺棄致死或其他危害母嬰安全之情形。
我國現行法制對於此類遭遇困境之孕婦，主要係透過兒童及少年福利與權益保障法、家庭暴力防治法、性侵害犯罪防治法及相關社會福利措施提供協助。然而前開制度多著重於懷孕後之社會扶助或嬰兒出生後之安置保護及收出養，對於孕婦於懷孕及生產階段所面臨之身分揭露壓力，尚無專門法律制度予以因應。
在比較法上，法國長期採行匿名生產制度，孕婦生產時可選擇不揭露身分，並由國家封存資料，子女成年後雖可申請查閱，惟仍須經生母同意，等同允許生母完全隱匿身分。另一方面，德國於2014年建立保密生產制度，允許孕婦以化名就醫生產，真實資料由國家集中保管，子女滿16歲後得申請查閱，但生母亦得請求繼續保密，由法院依兒童最佳利益裁量之。韓國近年因發生多起未辦理出生登記之兒童死亡案件，引發社會輿論廣泛關注，並加速推進相關兒童保護制度之立法。韓國在建立出生通報制度之同時，於2023年制定「危機妊娠及保護出產支援與兒童保護特別法」（以下簡稱危機妊娠保護出產法），建構「保護出產」制度，透過危機孕婦諮商、保密分娩及兒童保護等機制，降低秘密生產及棄嬰風險，並兼顧兒童身分權保障。
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