跳到主要內容區塊
:::

議題研析

國土計畫法施行相關問題 撰成日期:105年5月 更新日期:105年5月1日 資料類別:議題研析 作者:陳宏明 編號:R00020

(一) 國土計畫法於今(105)年5月1日施行,目前內政部仍依現行區域計畫法持續推動「全國區域計畫」修正案,直轄市、縣(市)政府亦刻擬定各「直轄市、縣(市)區域計畫」,為使目前制度與未來國土計畫新制能夠順利接軌,各級主管機關允宜將國土計畫法相關規定納入考量,俾利未來依新法擬定「全國國土計畫」及「直轄市、縣(市)國土計畫」。

(二) 國土計畫法施行後,直轄市、縣(市)政府應將所轄土地改劃設為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」4種國土功能分區,內政部應切實督責直轄市、縣(市)政府就所轄土地之天然資源條件、環境敏感情形、國土保安、生態保育、環境保護、災害潛勢、使用現況、發展容受力及未來發展趨勢逐項審酌考量,依綜合評估結果劃定適當分區及賦予不同程度之使用管制,慎防行政機關便宜行事,逕依舊法原土地分區和編定進行轉換。

(三) 國土功能分區由直轄市、縣(市)政府劃定公告後,應依計畫進行保育或開發;「國土保育地區」以保育為原則,「海洋資源地區」供海域公共通行、公共水域使用或其他依法核准的使用等為主,「農業發展地區」以提供農業及其相關設施使用,「城鄉發展地區」則可以申請使用許可後開發利用,且無須變更土地,可大幅縮短土地變更審查流程。

(四) 國土計畫法施行後,內政部後續尚須配合制定21項子法,其內容所涉層面甚廣,非單一部會所能解決。建議行政院應盡速建立協調整合機制,儘速凝聚共識,配合完成訂定工作。

(五) 國土計畫法施行後,目前實施都市計畫地區,仍依都市計畫法管制。惟查目前都市計畫法之內容,對於因應全球氣候變遷及國內漸步向少子化、高齡化社會之趨勢缺乏檢討及應對措施,建議各級主管機關於劃設「城鄉發展地區」範圍及擬定都市計畫時,應切實依人口、產業分布情形及未來發展趨勢,檢討劃定實際所需發展範圍,引導土地有秩序開發利用,避免目前土地開發與糧食安全、優良農地保護常見衝突之情事發生。

(六) 國土計畫法明確宣示國土規劃涉及原住民族土地,應尊重及保存其傳統文化、領域及智慧,並建立互利共榮機制。基此,未來國土規劃若有涉及原住民土地,內政部應考量原住民族土地使用的傳統及特殊性,研訂土地管理規定,以尊重多元文化及維持族群和諧。