(一) 學校組織再造只是手段，「再造」之目的應回歸教育本質—學習者及學校成員的主體上。

(二) 茲分析目前國民學校教育場域，所面臨主要問題，臚列如下：

1.教育政策不穩定：歷年來，部長更替頻繁，任期不長，朝令夕改不確定性嚴重，造成政策不夠穩定成為常態，學校無所適從。

2.教育經費嚴重不足：由於政府財政拮据，排擠教育預算編列，學校校務規劃之理想，無法依預期發展實施，校舍修繕與設備老舊，也因經費的緊縮，影響行政經營與正常運作。

3.校長提前離職退休：校長間流傳—有責無權、委曲求全、赤手空拳之「三權笑話」，近又以做不好前三權，就屍骨不全；然而時代變遷，校務經營困難，每4年校長遴選尊嚴掃地，又須承擔教育興衰重任，是而萌生歸去。

4.外在環境影響的壓力：少子化是大環境因素，因此生源不足，招生不易有減班壓力。再則，外力關心學校人事、編班方式、學生選老師、午餐食材、教師甄選或索取學生名冊…等，甚至干擾校長遴選調校，行政運作無法依專業進行。

5.校內教師團體不支持：行政工作繁瑣難為，因此教師兼任意願低落，但學校行政是教學工作的後盾，也是校務運作之主力，當學校行政工作乏人問津，勢必影響校務運作。另教師籌組工會，幾乎掌控學校人事大權(包括校長與新任教師甄選等)，遇問題卻由行政系統承擔。

6.師道尊嚴蕩然無存：近期很多教師都感受無力，除了學生難教，另「尊嚴」遭受羞辱，常見社會媒體歪理邪說，灌輸不良觀念；另家長頤指氣使，非專業對教學表示意見，要求教師到校長室詰問，提告教育局讓督學到校查辦…，把學校鬧得雞犬不寧，教師疲於奔命無心教學。

(三) 針對問題，提出國民學校增能之具體作為：

1. 穩健推動各項教育政策：行政機關擬訂教育政策，係為解決教育問題或滿足公眾教育需求，因其影響層面甚大，因此首長異動，但其規劃合理周延、滿足基層參與共識、完善系統配套措施、方向明確具體，實施短中長期及標本兼治的教育政策，不應人去政息，而是永續執行。

2. 政府保障編列教育經費：國家在財政能力下，應致力依《教育經費編列與管理法》保障全國由中央至地方之教育經費穩定與成長，維護學校校務規劃之理想，增進教師專業知能，充實提升校舍與設備更新，確保教育健全發展需要。

3. 尊重校長遴選賦權增能：依現行制度校長係經遴選委員會產生，遴選過程應避免奚落責難，而係針對校務經營或書面資料詢答。另校長具有一定學養能力，行政機關應賦予更多職權，參與行政決策，凝聚工作向心，增進服務士氣與教學品質，提升學校教育效能。

4. 依法行政及落實學區制：學校是教育專業、單純又寧靜的場域。學校應與家長及社區建立夥伴關係，共同關心教育主體—孩子，應尊重學校以專業及依法行政。另為因應少子女化趨勢，政府確實依各校週邊居住人口與生員數妥為調整，並依劃分學區招收學生，俾利教育資源充分運用。

5. 增進行政誘因提升專業知能：為了讓教師有意願兼任行政工作，除可研議酌增主管加給、提升專業知能、減輕授課時數，才有時間處理協調與整合等行政瑣務，當依法行政作業，校長應支持力挺；另教師工會亦學校之群體，應集思廣益群策群力，共同為校務發展與維護教學正常運作而努力。

6. 再倡尊師維護傳統美德：自古以來教師為「天地君親師」五常之一，也有所謂「一日為師終生為父」之說，因此政府、社會、教育或學校行政，都應以維護教師工作與尊嚴的立場，極力倡導尊師重道的傳統美德，才會賡續激起教師的熱情，全力投入教育與學生正向管教。