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議題研析

多元化計程車客運服務相關法規問題之研析 撰成日期:105年11月 更新日期:105年11月1日 資料類別:議題研析 作者:陳世超 編號:R00084

依「汽車運輸業管理規則」第2條第4項規定,所謂「多元化計程車客運服務」,係指以網際網路平臺,整合供需訊息,提供預約載客之計程車服務。

經營多元化計程車客運服務,應依「汽車運輸業管理規則」第4條第3項規定,檢具營業計畫書向該管公路主管機關提出申請核准。且經營多元化計程車客運服務之業者,依「汽車運輸業管理規則」第91條第3項規定,應提供「車輛廠牌、牌照號碼、出廠年份、駕駛人執業登記證、消費者乘車評價、預估車資」等叫車資訊,並提供「車輛定位及行車軌跡」、「電子支付」、「消費者乘車後進行服務品質評價」等相關乘車服務。前開規定有助於確保消費者權益及有效提升計程車乘車品質,方向可資贊同。

惟本次修正法規之規範架構與內容,是否妥適,似仍存有探究餘地,分述如下:

(一)「多元化計程車客運服務」與「計程車客運服務業」之定義與營業範圍多有重疊,本次修正法規未能整合規範,恐生爭議

「汽車運輸業管理規則」第2條第2項及第3項規定,計程車客運業為因應特定消費型態所需,得經營「多元化計程車客運服務」。且所謂「多元化計程車客運服務」,係指以網際網路平臺,整合供需訊息,提供預約載客之計程車服務。

惟現行公路法既已分別定義「計程車客運業」及「計程車客運服務業」,並規定經營「計程車客運服務業」,應向所在地之公路主管機關申請核准,且有關「接受消費者提出之乘車需求後,提供計程車客運業及其駕駛人服務並收取費用之營運方式」係屬「計程車客運服務業」之業務範疇,此與「多元化計程車客運服務」之定義及其營業範圍似有重疊。

本次修正內容未能整合「多元化計程車客運服務」及「計程車客運服務業」予以一致規範,則未來計程車客運業依「汽車運輸業管理規則」第2條第2項及第3項規定經營「多元化計程車客運服務」時,是否仍須依公路法第56條第1項規定向所在地之公路主管機關申請核准經營「計程車客運服務業」,恐生爭議而有待釐清。

(二)強制計程車僅得就「預約載客」與「街上巡迴攬客或於計程車招呼站排班候客」擇一選擇營業,顯與現行公路法規範不符

「汽車運輸業管理規則」第91條第1項第4款及第5項規定,多元計程車車身禁止使用黃色且僅得預約載客,而不得在街上巡迴攬客或於計程車招呼站排班候客。

此一規定強制計程車僅得就「預約載客」與「街上巡迴攬客或於計程車招呼站排班候客」擇一選擇營業,顯與現行公路法允許計程車得同時「街上巡迴攬客或於計程車招呼站排班候客」及接受計程車客運服務業指派前往載客之「預約載客」規定有所扞格,亦未能有效增加現行計程車司機之載客機會,未來執行成效恐有待檢驗。

(三)公路主管機關將來核定運價時,建議僅就運價上限門檻而為規範,以利市場競爭,並提高消費者搭乘意願

「汽車運輸業管理規則」第11條之1規定,多元化計程車之費率,由計程車客運業於核定運價範圍內自行訂定。而所謂「核定運價」,應係指同業公會暨相關工會依公路法第42條第1項規定擬訂,報請該管公路主管機關核定之運價。

此一規定鬆綁多元化計程車之費率規範,回歸市場機制,方向可資贊同。蓋「街上巡迴攬客」之計程車強制要求跳表計價係為保障街上隨機攔車之消費者,以避免交易資訊不透明而衍生收費爭議;至於「預約載客」之計程車,由於交易資訊透明且車輛係採預約叫車方式,消費者具有選擇權,計程車客運業之運輸服務市場與一般商品市場一樣,應有多少供給、運輸服務在什麼價格出售等問題,應交由市場機制決定。

至於將來公路主管機關依公路法規定核定多元化計程車之運價時,考量此種營運模式之交易資訊係為公開透明且採預約載客方式,建議比照小客車租賃業之租車費率,僅須就運價上限門檻而為規範,無須明定運價下限,以利市場競爭,並提高消費者搭乘意願。