跳到主要內容區塊
:::

議題研析

軍費生違反應履行義務時之賠償問題研析 撰成日期:106年2月 更新日期:106年2月1日 資料類別:議題研析 作者:郭憲鐘 編號:R00131

(一)依軍事教育條例第18條規定﹕「前條第一項受領公費待遇及津貼之學員生,違反應履行義務及應遵行事項規定時,應予賠償。前項賠償事由、範圍、程序、分期賠償及免予賠償條件等相關事項之辦法,由國防部定之。」國防部爰依前揭規定訂定「軍事學校預備學校軍費生公費待遇津貼發給及賠償辦法」,依該辦法第3條、第4條及第5條規定,就軍事學校軍費生未依招生簡章所定修業期限完成學業者、預備學校國中部或高中部畢業之軍費生,考入預備學校高中部或軍事學校常備士官班、專科班、正期班,未依招生簡章所定修業期限完成學業者,或軍費生畢業任官後,未服滿招生簡章所定之現役最少年限者,除有第5條第1項但書及第10條第1項所明示之各項情形之一者外,均應依法賠償所受領之公費待遇及津貼。

(二)另志願士兵服役條例第5條之1第2項規定:「前項不適服志願士兵人員,未服滿現役最少年限者,應予賠償;其賠償範圍、數額、程序、分期賠償、免予賠償條件及其他相關事項之辦法,由國防部定之。」國防部爰據以訂定「志願士兵不適服現役賠償辦法」,依該辦法第3條第1項規定:「有前條第一項各款情形之一者,本人或其法定代理人、保證人(以下合稱賠償義務人),應依尚未服滿現役最少年限之比例,賠償自核定起役之日起所受領之志願士兵三個月待遇(本俸、加給)。」

(三)據審計部103年度中央政府總決算審核報告(附冊–總決算部分)資料顯示,國防部主管92年度至103年度應收保留數共7億0,823萬7千元中,即有達5億0,343萬5千元、逾7成(71.08%)比率係來自該等應收而未收之賠償款,且92年度及94年度應收歲入保留數中,尚各有1億6,960萬5千元及4,750萬6千元因賠款債權罹於時效,請求權消滅而辦理註銷;103年度該等應收保留數仍續達6,214萬4千元,為數頗鉅。有論者謂﹕「歷年待追繳金額累計逾10億元,為數頗鉅,主管機關顯有怠其依法追償之責。」

(四)國防部表示,為積極提升追償能力,每年該部除實地赴各校辦理追償成效評鑑,議獎執行績優學校,以鼓勵承辦人員積極辦理追償作業外,並召集各校主計、教務部門承辦人員,製作追償作業訓練教材,舉辦教育訓練,全面指導並提升承辦人員執行追償作業能力;同時策頒追償作業獎懲規定,據以督促各校辦理追償。統計近年來之追償率已逐年提升,有關外界認為追繳賠款態度怠惰消極,實屬誤解。國防部並表示,未來為鼓勵飛行常備軍官班受訓學生專心投入飛行訓練,有效運用人力,充分發揮軍事教育效能,節省國家訓練成本,將刪除「軍事學校預備學校軍費生公費待遇津貼賠償辦法」第10條第1項第6款「接受飛行教育,因技術或體格因素停訓而遭退學,轉至其他單位服役者,排除於「免賠條款」之外,藉此發揮軍事教育效能、節省訓練成本。

(五)國防部設立軍事學校之宗旨,係以培養訓練國軍各軍種幹部為目的,為解決各軍種軍士官缺額補充,乃以公費教育方式,鼓勵各學齡之學生接受軍事教育,進而成為各軍種幹部主要來源。有論者謂﹕「軍事教育、服役之性質,俱屬公法上之權利義務,無從作為私法契約之標的,則軍費生與軍校間契約之內容,乃為公法上之目的,而成立之行政契約。」當軍費生遭退學、開除學籍或提早退伍時,乃屬違反該行政契約,其追償或強制執行軍費生違反義務與應遵行事項時之賠償,乃為維護國家法益,依法應執行之法定職責。爰此,主管機關如何秉持積極管理作為,落實追償成效,實有無可旁貸之責。