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探討建置地質災害平台之研析 撰成日期:106年7月 更新日期:106年7月1日 資料類別:議題研析 作者:蘇顯星 編號:R00235

《看見台灣》紀錄片導演齊柏林墜機身亡,再度喚起各界對土地保育及過度開發議題的重視,期盼大家一起為守護台灣而努力。而中國大陸四川省失踪者超過百人的崩塌災變,均值得我們重視地質災害的危害性。

探討莫拉克八八風災埋掉的小林村,因斜倚在獻肚山坡上,過去水土保持單位只監視河川水位變化,發布「水流警戒」訊號,缺少監視山體變化措施。風災前夕,水保單位發布獻肚山側野溪狀況正常,小林村民眾以為安全無虞,但事後一位倖存者追憶,距村子不遠處的楠梓仙溪平常水勢不小,但山崩前夕感覺溪水少到好像要斷流,渾然不知楠梓仙溪已被阻斷成堰塞湖,巨量的水體推擠獻肚山引發山崩。而中國大陸茂縣富貴山垮塌情況相近,災變前岷江支流出現2公里長的堰塞湖,造成富貴山崩坍,埋掉整個村子。如果對水流監控有警覺,發現岷江水流異常,應該能爭取到寶貴的逃命時間。小林村、新磨村慘遭活埋,應能提醒民眾補強防災警覺。

茲就地質災害防範之因應措施相關課題探討如下:

(一) 因水位變化會透露不尋常異動訊息之相同原理,土壤也會傳遞災害迫近的跡象,稱為「土壤蠕動現象」。土壤蠕動是地質反應力的方式,常發生表土與岩盤間連結鬆散,或泥頁岩地質結構,頁岩漸次夾層的泥沙,經常在大雨過後因為滲入水分,成為岩盤滑動媒介,造成地滑、山崩等土石災難。應注意的是,土壤蠕動產生的速度很緩慢,表土向斜坡緩慢下滑,地表樹木會成群向低海拔傾斜,土壤也會有輕微線狀隆起,緩緩滑動;這些現象只要有效監控與注意,應該都會發現異常。小林村災後,日本防災權威機構國立法人「土木研究所」派專家赴災變現場調查,發現獻肚山地表有明顯土壤蠕動跡象。專家團返日後立刻調出全境空照圖,找出有土壤蠕動跡象所在,現場勘查後立刻補強。茂縣新磨村遭滅村的災難亦有相同遺憾,若早幾小時發現水文異常,及時撤村,傷亡數字必可大為減輕。

(二) 巨大地質災害大部分都會有前兆可循,通常都有預警、減災空間,常態上土石會產生運動現象,如果土石運動受到外力干擾、限制、擠壓或遭阻斷,就有可能會爆發成為地質災害。然而,如果警覺性夠,雖不能防止災害發生,卻可以搶到疏散避災與逃命的機會。

(三) 建立防災資訊平台,即因應防救災沒有假期的觀念。災害變數愈發複雜,尺度也愈發加大,不能等災害發生才開設災害應變指揮中心,防救災必須是全天候、365天無休;只有提高防災警覺,才能減少災損,避免救災人力物力耗損。

(四) 建立及時預警「地質災害平台」,在網路發達的技術支援下,運作難度大為降低,網路通訊零距離、零時差,資料及時的傳遞;不但平台有透明的優勢,還可透過搜尋引擎連線科研單位,讓專家及時加入諮商,第一時間做成決議交給現場指揮官及民眾。

(五) 全面清查位於山坡地之聚落及風景區地質,有些風景絕美之景區,正是因為地質災變而誕生,如強烈地震或土石流截流而成之堰塞湖,湖光山色,立刻成為熱門風景區;加上興建水電站或大量開發,更為原來即已不穩定的地質條件增添變數,容易造成地質災害。

(三)建議儘速建置中央「地質災害平台」

依災害防救法第22條第1項第6款規定,建議行政院儘速建置「地質災害平台」,對於地質敏感地區現狀、過去敏感地區災變的資料、地質災變等相關資料,都應蒐集、觀測、分析研判。