依據行政院106年11月新聞稿，我國產業人力短缺主因包括「勞動力供給不足」、「工作條件不具吸引力」及「學用落差技能不合」等，爰推動媒合就業、開發勞動力等措施，為提升勞動力供給，107年度中央政府已投入26億餘元。經查：
(一)近年我國產業勞動力不足人數、行業及地區概況
依據行政院主計總處專案調查結果，截至108年2月底，我國工業空缺數9.6萬個、服務業空缺數13.7萬個，合計空缺數23.3萬個，空缺率2.85%，與107年同期合計空缺數25萬個及空缺率3.10%相較，空缺數及空缺率皆為下降。
進一步分析，工業類別項下以製造業空缺數最多，108年2月底空缺8.3萬個，其中以電子零組件製造業空缺人數1.5萬個最多、其次為金屬製品製造業9千餘個，該2業別亦為106年及107年同期前2大空缺之製造業類別。至於服務業部分，108年2月底空缺數13.7萬個，前2大空缺服務業分別為批發及零售3.9萬個、住宿及餐飲業1.9萬個(詳附表1)。
至於勞動力短缺地區分布情形，依行政院主計總處107年12月27日公布統計結果，以107年8月底工業及服務業空缺數21.4萬個而言，北部地區空缺數11.4萬個最高(占比53.22%)，其次為中部，空缺數4.9萬個(占比23.08%)，第三為南部地區4.8萬個(占比22.26%)，該等分布情形大致與106年度同期一致。
附表1：工業及服務業廠商空缺概況(含前2大空缺行業) 單位：個
行業
空缺數及空缺率
106年2月底
107年2月底
108年2月底
工業
100,551
(2.95%)
105,563
(3.05%)
95,548
(2.75%)
服務業
138,023
(3.05%)
144,745
(3.14%)
137,033
(2.93%)
工業及服務業合計
238,574
(3.00%)
250,308
(3.10%)
232,581
(2.85%)
工業及服務業之前2大空缺業別
工業
電子零組件製造業(最高空缺)
17,014
(2.69%)
17,764
(2.74%)
15,456
(2.39%)
金屬製品製造業(次高空缺)
10,362
(3.00%)
10,924
(3.12%)
9,938
(2.82%)
服務業
批發及零售業(最高空缺)
42,726
(2.52%)
45,708
(2.65%)
39,595
(2.28%)
住宿及餐飲業(次高空缺)
20,192
(4.07%)
19,326
(3.79%)
19,466
(3.76%)
※註：1.資料來源，行政院主計總處「108年2月空缺統計及107年經常性薪資
調升情形」，本研究自行整理。
(二)103年度至107年度政府累積投入118億餘元，期提升勞動力
103年度至107年度中央政府投入於提升勞動力相關計畫每年決算數合計介於21.04億元至26.47億元，以107年度金額最高(詳附表2)，對策包含「媒合就業，開發勞動力」、「改善低薪，創造友善職場」及「產學雙贏，縮短學用落差」三大範疇，由勞動部、教育部及經濟部共同推動。
附表2：中央政府提升勞動力對策計畫103至107年度決算數
單位：新臺幣百萬元
類別
103
104
105
106
107
小計
經濟部
-
-
-
-
217
217
教育部
906
804
742
754
768
3,974
勞動部
1,659
1,515
1,362
1,481
1,662
7,679
合計
2,565
2,319
2,104
2,235
2,647
11,870
※註：1.資料來源，經濟部、教育部及勞動部。
2.上述金額係就與提升勞動力有關之計畫填列該計畫全數金額，經費非僅限提升勞動力使用。
3.103年度至107年度為決算數。
4.本表因百萬元以下四捨五入之故，存有尾數差異。
上述對策主要由勞動部提供補助跨域就業以獎勵勞工投入缺工產業、提供青年就業PLUS、鼓勵雇主提供托育設施、輔導高風險、高職災、高違規(3高)之事業單位改善安全衛生工作環境、協助事業單位辦理訓練等；經濟部則成立重點產業及重大投資跨部會人才供需平台、協助傳統產業技術開發、產業人才能力鑑定及產業競爭力發展中心等項；教育部則鼓勵產學合作、辦理契合式人才培育專班及五專展翅計畫等(詳附表3)。
附表3：我國近年勞動力不足原因及因應對策摘要表
原因
政策
部會
107年度計畫名稱
勞動力供給不足
媒合就業，開發勞動力
經濟部
成立重點產業及重大投資跨部會人才供需平台
勞動部
獎勵勞工投入缺工產業，補助跨域就業
推動青年就業PLUS
推動工作與家庭兼顧政策
鼓勵雇主提供托育設施
協助二度就業婦女再就業
工作條件不具吸引力
改善低薪，創造友善職場
經濟部
促進產業升級
產業升級創新平台
協助傳統產業技術開發計畫
產業人才能力鑑定
經濟部產業競爭力發展中心
勞動部
輔導高風險、高職災、高違規(3高)之事業單位改善安全衛生工作環境
協助事業單位辦訓
學用落差，技能不合
產學雙贏，縮短學用落差
教育部
鼓勵產學合作
辦理契合式人才培育專班
五專展翅計畫
勞動部
辦理多元職類及客製化的職業訓練
建置職能基準發展職能導向課程認證
※註：1.資料來源，勞動部、經濟部及教育部提供，本研究整理。
(三)104年度至107年度部分提升勞動力計畫之預算執行率未如預期
政府雖提出媒合就業、開發勞動力等對策因應，惟檢視104年度至107年度相關計畫執行結果，其中教育部及勞動部各有3項及4項計畫預算執行率未達八成(詳附表4)，例如教育部之「高中職建教合作」、「辦理契合式人才培育專班計畫」及「五專展翅計畫」3項計畫，104年度至107年度於1或2個年度預算執行率未及八成。至於勞動部之「輔導危險、辛苦、骯髒（3K）之特定製程產業改善工作環境」、「運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」、「協助健全企業內部培訓機制與辦訓資源」及「鼓勵勞工投入缺工產業，補助跨域就業」4項計畫，則於各年度預算執行率未達八成。由於上述計畫多與補助、訓練有關，倘預算執行率未達預期，致實際補助受訓人數未及原規劃人數，恐影響計畫執行成效。
附表4：104至107年度提升勞動力計畫預算執行率未達八成簡表 單位：新台幣百萬元
計畫名稱
104年度
105年度
106年度
107年度
預算執行率未達八成之簡要說明
預算
決算
預算
決算
預算
決算
預算
決算
教育部
高中職建教合作
737
555
受招生率(核定人數與實際招生有落差)及少子化影響。
辦理契合式人才培育專班計畫
148
91
148
89
學校開班經費依每學年度核定計畫數補助，受經濟規模等影響，核定計畫數無法確定；另學生弱勢助學金因申請人數逐年累加，未來申請將增加。
推動「五專展翅計畫」，鼓勵學生畢業後先就業
50
12
50
34
完善弱勢生協助機制執行有難度。另學生家長以升學為主、大學希望五專生畢業後進二技就學，致推動困難。
勞動部
輔導危險、辛苦、骯髒（3K）之特定製程產業改善工作環境
70
24
因實際申請家數較預期減少所致。
運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練
1,252
899
配合立法院分組審查凍結，以全年度預算數扣除凍結數後，預算執行率84%。
協助健全企業內部培訓機制與辦訓資源
330
208
329
202
106年事業辦訓時間不易安排，且景氣逐步回暖致申辦意願較低。107年滾動檢討修正計畫於同年3月公告受理，辦訓期間縮短，執行率較低。
鼓勵勞工投入缺工產業，補助跨域就業
211
116
260
145
106年及107年補助人數均達目標，惟因個人職涯規劃、工作壓力大等離職，執行率未達80%。
※註：1.資料來源，勞動部及教育部。
2.本表因百萬元以下四捨五入之故，存有尾數差異。
綜上，針對我國勞動力供給不足等情形，近年政府雖編列計畫及預算，期充裕勞動供給，惟部分計畫預算執行率未達預期，恐影響計畫執行成效，允宜檢討改善，俾發揮政策成效及提升我國投資環境。
（分機：1925 賴欣憶）