據行政院主計總處統計，107年度我國經濟成長率2.63%中，固定投資方面對經濟成長之貢獻度為0.51個百分點，與政府消費相當，為各項國內需求貢獻因子(其他尚含民間消費、存貨變動等)中相對較低者。該貢獻程度雖已較106年度之負0.02個百分點有所改善，惟如綜觀自100年度以來固定投資對我國經濟成長之貢獻情形(詳附表1)，除102年度曾達1個百分點以上 (1.18個百分點) 及107年度尚有0.51個百分點外，其餘年度皆不超過0.5個百分點，甚或呈負貢獻，顯示近年我國投資活動之增長情形，已無法與99年度曾達4.12個百分點之經濟成長貢獻度同日而語，實有待設法進一步將國內高額超額儲蓄引導化為實質投資，俾有效帶動國民就業暨促進經濟成長。謹析述如下：

附表1：近年我國GDP各組成因子(依支出分)對經濟成長之貢獻情形 單位：百分點

項目

年度

經濟(GDP)成長率(%)

民間消費

政府消費

固定投資

存貨變動

商品及勞務之輸出

商品及勞務之輸入

99

10.63

2.08

0.17

4.12

3.20

15.50

14.44

100

3.80

1.65

0.29

-0.27

-1.14

2.98

-0.29

101

2.06

0.99

0.33

-0.61

-0.12

0.30

-1.18

102

2.20

1.28

-0.12

1.18

-0.46

2.46

2.14

103

4.02

1.86

0.54

0.46

0.52

4.07

3.42

104

0.81

1.40

-0.02

0.36

-0.03

-0.26

0.65

105

1.51

1.23

0.50

0.49

-0.37

1.24

1.59

106

3.08

1.34

-0.09

-0.02

-0.14

4.66

2.66

107

2.63

1.06

0.51

0.51

0.72

2.43

2.60

※註：1.資料來源，行政院主計總處「國民所得統計摘要」(108年8月)。

2.表內「經濟成長率」＝民間消費＋政府消費＋固定資本形成＋存貨變動＋商品及勞務之輸出－商品及勞務之輸入，其數字表達至小數點第2位，小數點第3位採四捨五入方式處理，致部分年度各組成因子貢獻度加總後，與「經濟(GDP)成長率」欄位數字有些許尾差。

(一)近年我國國內投資在政府(含公營事業)投資方面僅小幅增加，民間投資之提升亦有限

觀察近年我國國內投資金額之變化情形，如以實質投資總額(按100年價格計算)來看，103年度至107年度期間中，尚有106年度呈微幅負成長，其餘年度成長率則僅約在2%上下(詳附表2)。107年度我國固定資本形成總額計約3兆7,297億元，其中扮演引領角色之政府投資及公營事業投資各為4,877億元及2,240億元，其合計數7,117億元雖較106年度之6,726億元成長5.81%，幅度為近年來最高，然而該金額僅較103年度增加366億元，4年來只成長5.42%。另觀金額相對龐鉅、居關鍵影響地位之民間投資部分，其在107年度達到3兆169億元，係創歷年新高，惟如與103年度相較，增加數額為1,886億元，成長率亦僅6.67%，4年來投資金額之提升實屬有限。可悉近年國內整體投資未見較明顯增長，容與民間投資力道不足，且106年度尚為負成長有關(請參閱附圖1)。

附表2：近年我國固定資本形成各購買主體之投資金額及成長情形 單位：新台幣億元；%

項目

年度

政府投資

(A)

公營事業投資

(B)

政府及公營事業投資合計 (A+B)

民間投資

固定資本

形成總額

金額

成長率

金額

成長率

金額

成長率

金額

成長率

金額

成長率

103

4,551

-7.52

2,200

4.95

6,751

-3.82

28,283

3.59

35,025

2.05

104

4,427

-2.74

2,044

-7.09

6,471

-4.15

29,138

3.02

35,601

1.64

105

4,497

1.59

1,965

-3.87

6,462

-0.14

29,965

2.84

36,440

2.36

106

4,757

5.77

1,969

0.17

6,726

4.09

29,638

-1.09

36,398

-0.12

107

4,877

2.53

2,240

13.78

7,117

5.81

30,169

1.79

37,297

2.47

107年度與103年度之比較

+326

7.16

+40

1.82

+366

5.42

+1,886

6.67

+2,272

6.49

※註：1.資料來源，行政院主計總處「國民所得統計」(108年8月)。

2.表內金額係按100年價格計算之實質值。

(二)近年國內投資成長遲滯，難以有效帶動國民就業

從附表1可悉，自103年度迄107年度，我國各年度固定投資對經濟成長之貢獻度最高僅及0.51個百分點(107年度)。究其原因，主要即在於占年度固定資本形成總額8成以上之民間投資欠缺強勁成長力道。107年度我國民間投資實質金額雖達3兆169億元，然較105年度、106年度之2兆9,965億元及2兆9,638億元，僅分別成長0.68%及1.79%，幅度實屬有限。在此情況下，藉由新增投資可為國人創造之就業機會及其連帶可產生之薪資、消費提升等相關效益，自難有較顯著之增加。如附表3所列之統計數據，在近年我國民間勞動力漸增之同時，就業人數亦迭有增加，相對使失業人口為之減少，惟就業人數年增率自105年度以後皆在1%以下，使107年度仍有約44萬失業人口及3.71%之失業率，僅較106年度減少3千人、0.05個百分點，未來仍有賴政府設法提振民間投資成長動力，以謀求較大幅度之改善。

附表3：近年我國勞動力與就業情形 單位：千人；%

項目

年度

民間

勞動力

勞動

參與率

就業者

失業者

人數

年增率

人數

失業率

103

11,535

58.54

11,079

1.02

457

3.96

104

11,638

58.65

11,198

1.07

440

3.78

105

11,727

58.75

11,267

0.62

460

3.92

106

11,795

58.83

11,352

0.75

443

3.76

107

11,874

58.99

11,434

0.72

440

3.71

※註：1.資料來源，行政院主計總處「人力資源統計」、勞動部「勞動統計月報」。

2.勞動參與率係指勞動力(包含就業者與失業者)占15歲以上民間人口之比率。

(三)國內高額超額儲蓄仍有待加強引導化為實質投資

107年度我國民間實質投資金額雖突破3兆元而為歷年最高，惟成長率僅1.46%，且其前一(106)年度尚為1.09%之負成長，對創造國民就業、提升消費之效益有限，仍待再接再厲，逐步將國內迄107年底仍達2兆1,829億餘元之鉅額超額儲蓄引導化為實質投資，以維繫我國經濟成長動能。中央銀行於108年3月21日該行理監事會後記者會參考資料中即指出：「長期以來，台灣企業持續對外直接投資，海外生產比重高，而國內投資則相對偏弱，致超額儲蓄率偏高。」然從近年我國超額儲蓄金額及比率變動情形顯示(參見附表4、附圖2)，107年度在儲蓄率降低、投資率提升之改變下，我國超額儲蓄率已下降至12.04%之近年低點，一舉較106年度之14.57%降低2.53個百分點，如能於後續年度持續改善，透過內需規模之擴大，對我國未來經濟成長將有莫大助益。此尤有賴政府就國家長遠發展所需，規劃推動各項大型投資計畫，並積極媒合民間資金參與政府公共建設。

附表4：近年我國超額儲蓄金額及比率之變動情形 單位：新台幣億元；%

項目

年度

國民儲蓄毛額

國民投資毛額

儲蓄與投資差額(超額儲蓄)

金額

占GNI比率

(儲蓄率)

金額

占GNI比率

(投資率)

金額

占GNI比率

(超額儲蓄率)

103

55,690.84

33.58

35,211.57

21.23

20,479.27

12.35

104

60,331.22

34.87

35,131.12

20.31

25,200.10

14.57

105

60,707.19

34.29

35,621.89

20.12

25,085.30

14.17

106

61,611.04

34.29

35,431.76

19.72

26,179.28

14.57

107

59,768.81

32.97

37,939.79

20.93

21,829.02

12.04

※註：1.資料來源，行政院主計總處「國民所得統計摘要」(108年8月)。

2.GNI(Gross National Income)指國民所得毛額。

(四)為強化我國基礎建設並帶動國內需求，行政院已編列特別預算辦理「前瞻基礎建設計畫」，惟執行情形未盡理想

經衡酌國內相關局勢變化及需要，為強化我國基礎建設並期發揮公共支出提振景氣及帶動需求之乘數效果，行政院前已自106年度起，於年度中央政府總預算之外，另以4,200億元為上限分期編列特別預算，執行內容涵蓋軌道、水環境、綠能、數位、城鄉、少子化友善育兒空間、食品安全及人才培育促進就業等8類建設之「前瞻基礎建設計畫」，資金來源均規劃以舉借債務方式因應。前述107年度我國民間實質投資之得以創高，與此當有重要關聯。惟檢視該計畫第1期(106-107年度)特別決算，就所編1,070億7,084萬7千元預算數，經審定之實現數為700億6,226萬8千元，實現率僅65.44%，應付保留數達332億8,062萬8千元(占比31.08%)；總計105項工作計畫中，預算實現率未達80%者達44項(占比41.90%)，整體執行狀況欠理想。該計畫第2期(108-109年度)續編列特別預算2,229億5,400萬餘元，合上期保留數，待執行之預算規模將逾3倍於第1期之實現數，如能順利執行，當可望進一步將國內超額儲蓄導向實質投資，其成效良窳將取決於政府未來之執行效率與預期效益之發揮。

綜上，近年我國國內投資在政府投資方面雖有小幅增加，惟民間投資之提升有限，難以有效帶動國民就業，仍有待進一步引導國內高額超額儲蓄化為實質投資。行政院前雖已分期編列特別預算辦理「前瞻基礎建設計畫」，期以各項公共建設帶動國內需求吸引民間投資並促進經濟成長，惟第1期預算執行情形未盡理想，嗣後如能配合中國大陸與美國近期發生貿易衝突所引發眾多原在中國大陸投資台商轉而回台投資之熱潮，加強改善該計畫預算之執行進度，當可望為我國未來經濟成長挹注一大助力並有效提升國民就業。

(分機：8658 洪勝堯)