為使政府資源有效運用，軌道建設計畫需辦理先期規劃(可行性研究)及綜合規劃，內容包括衡量興建成本由營運收入回收情形之自償率分析。自償率為計畫審議時評估計畫財源及預算資源分配之參考，計算該比率之預估運量係未來營運預測之重要參數。

經查交通部主管之重大軌道建設計畫多以營運年期30年作為自償率評估期間，而大型軌道建設之施工期間可能長達十餘年，爰部分計畫需通車30年後始能評估自償率之達成情形，與開始興建起始年相距40年以上之久，恐未能適時提供預測值合理性之回饋資訊，不利監督及未來相關建設計畫規劃之參考，分述如下：

(一)預估運量及自償率恐偏樂觀

交通部訂定之捷運及鐵路建設計畫之審查作業要點規定，相關計畫中央補助門檻原則上以自償率為衡量基準(以下簡稱自償率補助門檻)，財力較弱(第1級財力最佳，第2級次之，依此類推)之地方政府，自償率補助門檻較低，中央補助比率較高，同財力級次之地方政府，計畫自償率愈高補助比率愈高，因此，自償率高之計畫較易通過審查。為順利推動計畫及爭取中央補助，部分計畫可能採用較樂觀之運量預測以提高自償率，惟實際營運結果未如預期。兹以下列計畫之預估運量與實際運量說明如下：

1.建設南北高速鐵路計畫興建期程為89年度至96年度，採BOT興建，自償率為42.5%，計畫總經費4,315.81億餘元，其中中央政府負擔1,057.02億餘元，其餘為台灣高鐵公司投資， 預估108年度運量達8,238萬人次。根據高鐵公司網站資料，107年度運量為6,396.3萬餘人次，較106年度6,057.1萬餘人次成長5.6%，設算108年度運量為6,754.5萬餘人次，較預估運量減少1,483.5萬餘人次，減幅18%，顯示實際運量與預估運量存有不小之差距，爰高鐵公司通車後因財務規劃及營運計畫均無法如預期執行，營運狀況未盡理想，於104年間實施財務改善方案，透過先減資再由政府主導增資300億元及延長特許35年等措施，改善財務結構。

2.高雄捷運紅橘線建設計畫期程為90年度至112年度，採BOT興建，自償率為16.74%，計畫總經費1,839.63億餘元，其中中央政府負擔1,201.75億餘元，高雄市政府負擔329.84億元及民間投資308.04億元。預估125年度日運量達82.5萬人次，換算全年為3億112.5萬人次。查高雄捷運紅橘線係於97年間通車，108年1月至7月平均日運量為17.98萬餘人次，雖108年距預測目標年仍有17年，惟參照臺北捷運可知，臺北捷運於85年木柵線通車後，淡水、新店、南港、小南門及中和等線相繼通車，路網逐漸形成，於91年間運量始突破3億人次；且與高運捷運相較，臺北捷運路網相對完整且使用率高，105年度外出民眾運具次數之捷運市占率顯示，臺北市17.9%、新北市13.2%，高雄市僅2.2%，是以，高雄捷運紅橘線建設計畫於目標年達3億餘人次能否順利達成，仍待持續觀察。

(二)軌道建設計畫之路網逐漸形成及調整，無法以整體運量評估各路線預測值之達成情形

以臺北捷運為例，初期路網包括木柵線、淡水線、新店線、南港線、小南門線（原維修線）、中和線、板橋線、新店線小碧潭支線、土城線及內湖線；繼85年木柵線通車後，各路線陸續通車，及至98年內湖線通車，初期路網建置完成；初期路網預算由中央補助50%及2,203.05億餘元，相關規劃距今久遠，當時計畫多未計算自償率。

而後續路網包括南港線東延段、蘆洲線、新莊線、信義線、松山線、土城線延伸頂埔段等，陸續於99年至104年通車，各路線自償率介於1.11%至35.02%間，中央政府補助金額由52億餘元至1,022億餘元不等(詳附表1)，惟臺北捷運實際運量公開資訊，僅區分為高運量及文湖線(屬中運量)2類，未依原計畫路線公開實際運量；再者，現行營運路線名稱係經整合，如98年將捷運木柵線及內湖線合併更名「文山內湖線(簡稱文湖線)」，103年松山線通車後原淡水新店線分流，致現行路線名稱與原計畫不盡相同，故各路線之核定運量如信義線、松山線於目標年(110年)分別達全日18.35萬人次、26.39萬人次，現行之公開方式並無法評估各路線預測值之達成情形，允宜按原計畫路線公開實際運量資訊，俾作為規劃時預測值達成情形之回饋資訊。

附表1：臺北捷運後續路網已完工通車路線自償率及中央政府補助情形

路線名稱

自償率

中央政府補助情形

通車年別

新莊線及蘆洲線

15.41%

總經費扣除自償性財源後補助75%，補助金額為1,022.59億元。

蘆洲支線：99

新莊線：102

南港線東延段

29.67%

總經費扣除自償性財源後補助50%，補助金額為52.75億元。

100

信義線

33.71%

建設總經費扣除自償性財源及交通工程設施補償費後補助50%，補助金額為106.14億元。

102

松山線

35.02%

建設總經費扣除自償性財源及交通工程設施補償費後補助50%，補助金額為142.85億元。

103

土城線延伸頂埔段

1.11%

總經費為76.27億元；中央負擔60.47億元，新北市政府負擔15.8億元（含自償性經費）

104

※註：1.資料來源，自償率(不含南港線東延段)係交通部提供，其餘之資料(包括南港線東延段自償率)整理自臺北捷運工程局107年5月出版之106年捷運統計年報。

綜上，在順利推動計畫及爭取中央補助之誘因下，軌道建設計畫自償率及運量估算恐偏樂觀，且軌道建設計畫核定自償率及運量多以通車後數十年(自償率多為30年)為目標年，時間相隔過長，因人員更迭，歷史資訊回溯難度高，不利營運期間監督及評估計畫成效；且屆時已近使用年限，隨著人口結構改變及都市發展，相關建設將面臨重置(建)或更新需求。自償率為各計畫財源配置(如各計畫之中央與地方政府經費負擔)及引進民間參與可行性等之重要參考，而預估運量為未來營運預測，為計算自償率之主要參數，預測值之合理性攸關中央與地方之長期財政負擔，爰通車後短、中、長期之運量及自償率資訊允宜於規劃時估算，並依原計畫路線建立實際運量公開資料庫，定期提出與原規劃預測值之分析比較，以供適時監督及未來相關建設計畫規劃之參考。

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