交通部自99年起，為解決當時公路公共運輸產業面臨之諸多問題，陸續推動公路公共運輸發展計畫(99-101年)、公路公共運輸提昇計畫(102-105年)及公路公共運輸多元推升計畫(106-109年)(以下簡稱各期公運計畫)，期望提升公路公共運輸服務品質並強化其競爭力。經查：
(一)99至107年度各期公運計畫累計已補助各縣市政府212.97億元，占整體計畫經費之6成
依據交通部公路總局(以下簡稱公路總局)統計資料顯示，99至107年度各期公運計畫累計編列預算數354.94億元，其中補助各地方政府212.97億元(占60%)，餘141.97億元(占40%)用於辦理公路客運業者營運虧損補貼、汰換老舊車輛等無法區分所歸屬之縣市別項目。其補助各縣市之情形詳如附表1，詢據公路總局說明，各縣市獲得中央補助款之高低，與該縣市提案積極度、自籌多寡、承辦人力及轄管市區客運路線數等有關。
附表1：99至107年度各期公運計畫補助各縣市概況表
單位：新臺幣億元
縣市別
案件數
補助金額
各縣市特色
新北市
80
17.48
新闢環狀捷運先導公車
臺北市
85
17.54
打造無障礙運輸環境
桃園市
81
16.53
新闢市區客運路線、捷運先導路線
臺中市
174
48.20
提升市區公路運輸環境、建置轉運站
臺南市
121
22.01
幹線公車全面汰換低地板、建置轉運站
高雄市
212
38.81
配合公路客運移撥整併路網、全市憑卡免費搭乘
基隆市
71
10.37
臺鐵捷運化接駁公車與提升市區客運運輸環境
新竹市
98
4.66
電動公車建置與推廣
新竹縣
67
4.68
新興市鎮與偏鄉基本民行服務
苗栗縣
31
1.33
偏鄉地區基本民行路線服務與完善候車設施
彰化縣
27
1.88
觀光接駁服務
南投縣
31
0.73
偏鄉地區基本民行路線服務
雲林縣
45
1.25
改善基礎候車設施、建置區域轉運站
嘉義市
33
0.98
持續維運嘉義BRT、行銷在地公共運輸
嘉義縣
45
2.21
改善基礎候車環境、建置區域轉運站
屏東縣
128
6.02
完善候車設施與觀光接駁
宜蘭縣
87
6.45
完善觀光接駁、提供轉運設施
花蓮縣
30
0.86
改善候車環境
臺東縣
58
1.34
完善基本民行路線服務及觀光接駁路線
澎湖縣
43
4.12
觀光接駁服務與提升市區客運運輸環境
金門縣
37
2.92
低碳觀光接駁服務與候車設施改善
連江縣
35
2.60
觀光接駁服務與提升市區客運運輸環境
合計
1,619
212.97
※註：1.資料來源，公路公共運輸計畫各縣市執行情況(107年12月)，公路總局，108年1月，第2頁。
(二)近期公運計畫雖已導入績效補貼機制，惟地方政府之提案仍較缺乏多年期績效導向計畫，允宜強化輔導改善
近期公運計畫已導入績效補貼之精神，由附表2資料顯示，99至107年度由地方政府研提之競爭型計畫，共投入經費84.09億元，占同期間中央政府投入各期公運計畫總經費354.94億元之23.69%，其中為鼓勵縣市政府採取更靈活之方式發展公路公共運輸，由提案單位研提績效獎勵計畫(歸屬其他計畫類)之金額，近年已躍升為競爭型計畫之資源主要配置項目。惟依據公路總局107年間檢討以前年度公運計畫執行情形之資料顯示，地方政府基於編列預算之考量，提案多屬單一年度計畫，成效較不易於凸顯；此外，亦有研究指出，地方政府傾向提出較易於執行而非較有效果之計畫，允宜強化輔導地方政府擬訂定中程目標，研提多年期計畫，並檢視績效獎勵計畫除達成短期目標外，是否有助於培養長期運量之效果。
附表2：99至107年度各期公運計畫預算編列情形 單位：新臺幣百萬元
年度
機關/項目
99
100
101
102
103
104
105
106
107
合計
1.一般型計畫
2,897
2,526
2,419
2,215
1,729
2,861
3,271
2,150
2,232
22,300
汽車客運營運虧損補貼
1,162
1,131
1,140
1,151
1,140
1,208
1,288
1,285
1,164
10,669
車輛汰舊換新
1,688
1,267
1,203
935
497
1,453
1,782
661
753
10,239
建構候車亭與集中式站牌
31
111
51
100
70
134
99
71
117
784
大型疏運計畫
-
-
6
10
20
44
95
125
163
463
汽車客運業營運及服務評鑑
16
17
19
19
2
22
7
8
35
145
2.競爭型計畫
627
968
508
394
1,836
1,081
737
1,110
1,148
8,409
其他計畫
15
29
7
22
991
72
157
742
628
2,663
新闢路線增加供給
310
394
257
204
281
322
287
153
224
2,432
轉運中心規劃或建置
18
154
109
60
129
238
87
85
175
1,055
推動建置動態管理系統
194
150
32
13
84
174
74
22
8
751
轉乘設施改善、資訊提供
40
198
25
2
102
79
21
6
28
501
整體公共運輸規劃及調查
11
27
22
24
34
123
37
42
40
360
行銷計畫
12
16
17
19
121
60
59
9
8
321
公車捷運系統優先路線BRT
27
-
39
47
89
1
-
1
1
205
服務性路線推動需求反應式公車(DRTS)
-
-
-
3
5
12
15
50
36
121
3.政策型計畫
649
468
491
570
359
780
635
331
502
4,785
非接觸式優惠措施
400
388
278
210
230
217
186
271
460
2,640
計程車相關案件
5
-
163
323
97
439
221
50
36
1,334
多卡通電子票證設備
244
80
50
37
32
124
228
10
6
811
總計
4,173
3,962
3,418
3,179
3,924
4,722
4,643
3,591
3,882
35,494
※註：1.資料來源，公路總局提供，本報告整理。
2.本表-表示無數值，0表示數值不及半單位。
(三)審計機關多次指出交通部未能有效掌握地方政府執行公運補助計畫之執行成效，允宜建立適當之追蹤管考機制
宜蘭縣審計室曾於104年1月初運用走動式管理查核發現，宜蘭縣政府配合公路總局全面推動建置公路客運公車動態系統，針對縣內51座候車亭建置附掛式LED智慧型顯示站牌(決標金額260萬元，其中公路總局補助236.36萬元)，惟因縣府對系統供電問題欠缺周詳規劃，致站牌於102年12月5日完工驗收後1年餘仍未使用，及至審計室查核發現並函請改善後，方完成接電事宜，顯示公路總局對補助計畫之追蹤回饋機制未臻完善。
又審計部於107年度中央政府總決算審核報告指出，公路總局以前年度核定補助基隆市政府辦理東區調和街轉運站興建計畫，該計畫分兩階段施作，該局於轉運站主體工程尚未施作情形下即予以結案，並未列管第2期工程執行情形等，管考作業欠嚴謹；此外，該局補助屏東縣政府建置原鄉社區巴士系統計畫，部分社區巴士有需求高估，或於巴士於驗收後1年至2年遲未啟用等情事，顯示計畫之規劃、執行及控管作業未臻妥善。另監察院亦甫於108年4月間，針對公路總局未能掌握以前年度補助嘉義市先期交通轉運中心啟用後即閒置之情形，及後續未能即時輔導協助改善等疏失提出糾正，為確保計畫執行成效，交通部及公路總局允待積極強化公運計畫補助成效之追蹤管考機制。
綜上，99至107年度公運計畫累計已補助各縣市政府212.97億元，近期公運計畫雖已逐漸導入績效補助之精神，惟地方政府之提案仍較缺乏跨年度整合型計畫，允宜強化輔導機制，俾利延續公共運輸政策及發揮綜效；此外，近年公運計畫補助項目屢經審計機關提出執行改善相關建議，又監察院甫於108年4月提案糾正公路總局未能及時掌握及輔導以前年度公運計畫補助項目之疏失，顯示未能針對補助項目建立適當之追蹤回饋機制，允宜積極研謀改善，以確保計畫執行成效。
(分機：1937叢宏安)