為擴展及深化與東南亞國家之國際合作交流管道，106年度起教育部推動「新南向人才培育推動計畫」(以下簡稱新南向人才計畫)，該計畫內容包括提供優質教育產業、專業人才雙向培育、擴大雙邊青年學者及學子交流、擴展雙邊教育合作平台等項目，106年度及107年度累計預算數25億4,597萬8千元，累計決算數18億5,887萬8千元；其中補助技專校院辦理之產學合作專班，採一定比例實作課程之培訓模式，吸引外籍學生來台研習，惟近來接連發生疑似違法招生或不當實習等情事，恐不利我國高等教育輸出新南向國家之後續推展。茲說明如下：

(一)新南向國家學生在台留學及研習人數逐年遞增，尤其技職教育輸出新南向國家更頗具成效

1.新南向人才計畫內容包括加強選赴新南向國家實習(新南向學海築夢計畫)、提供新南向來台留學生獎學金(台灣獎學金)、新南向台灣連結計畫等20餘項工作項目，其中為推廣我國技職教育與新南向國家交流，鼓勵技專校院辦理客製化產學合作國際專班，其與企業共同規劃實習課程之模式，吸引外籍學生來台研習。另僑務委員會(以下簡稱僑委會)則自103學年度起擴大推動高級中等學校僑生技職專班，採3個月在校讀書、3個月在廠實習，並以可直接升讀科技大學產學攜手合作僑生專班之模式，吸引新南向國家僑生來台就讀。

2.新南向人才計畫所訂量化目標之一係新南向國家學生在台留學研習人數每年成長20%，迄108學年度預計成長至5.8萬人；據教育部統計，新南向國家學生在台大專校院留學研習人數103年度2萬5,289人，其中學位生1萬7,428人、非學位生7,861人，占境外學生比重27%，迄107年度增加為5萬1,970人，其中學位生3萬2,360人、非學位生1萬9,610人，占境外學生比重亦增加為40.9%。另據國教署統計有關新南向國家學生在台高級中等學校留學研習情形，103學年度661人，占境外學生比重56%，迄107學年度增加為3,749人，占境外學生比重則增為87%(詳附表1)。近年度新南向國家學生來台留學研習人數本已逐年增加，106年度及107年度因實施新南向人才計畫更大幅遞增，該計畫所訂研習人數增加之目標達成在望。

3.新南向國家學生在台留學及研習人數逐年遞增，除係增列台灣獎學金等名額致來台留學學生增加外，技專校院所辦理之產學合作專班及僑委會推動之高級中等學校僑生技職專班，對外籍學生來台研習均具有吸引力。據教育部統計，107年度技專校院境外學位生1.8萬餘人，近10年人數成長逾6倍，其中產學合作專班106學年度總計培育92班、2,931人，107學年度因學位班大幅增加，培育班數增為115班、人數則增加為4,131人；復據僑委會統計僑生技職專班招生狀況，錄取人數亦由103學年度之304人增加為107學年度之1,679人。以上顯示技職教育輸出新南向國家頗具成效。

(二)境外學生在台工作情形普遍，近來卻發生多起關於招生、學生權益事項負面爭議事件，且遭監察院糾正在案，恐不利新南向人才政策之後續推展

1.近年境外學生快速增加，教育部雖於100年起成立境外生輔導辦公室，惟對境外學生在台工作情形並未確實掌握。據該部108年2月間陳報監察院有關僑外生向勞動部申請工作許可統計資料，大專校院及高級中等學校境外學生打工人數均逐年增加，其中大專校院打工人數由103年度之9,081人增加至107年度之2萬3,120人，占境外學生比率亦由103年度之9.7%增加至107年度之18.2%，顯示在台留學研習之大專校院境外學生近二成在外打工，占比成長趨近1倍；至高級中等學校打工人數則由103年度之118人增加至107年度之2,685人，占境外學生比率更由103年度之10.1%增加至107年度之62.4%，顯示在台留學研習之高級中等學校境外學生超過六成在外打工，且該占比自105年度起連年鉅增(詳附表2)。

2.新南向國際專班重視產學合作，實作課程多為校外實習，目前多由私立技專校院辦理，教育部則訂有「補助技專校院辦理產學合作國際專班申請及審查作業要點」作為補助依據，學生如有經濟需求，為保障其勞動權益，應依就業服務法規定申請工作證，每周工讀時數上限20小時。惟境外學生在台工作狀況愈趨普遍，卻因校外實習與工讀界線模糊，致接連發生多起關於不當招生或損及學生權益之爭議事件，如：康○大學違法招收斯里蘭卡籍學生並非法工作、育○科大之菲律賓籍研究生被迫簽訂不合理工讀契約疑似遭受剝削、東○科大使用不當簡報招募新南向產學合作國際專班之實習機構等負面事件、建○科大未善盡輔導責任致發生仲介公司疑似扣留外籍學生證件及薪資情事(詳附表3)；而主管機關教育部亦遭監察院以未能建立相關招生規範與策略，及未能確實掌握與督導學校招生情形，於107年8月糾正在案。

3.技職教育輸出新南向國家雖甚具成效，惟爭議事件一再發生，恐不利新南向人才政策之後續推展，教育部事後雖已安置受害學生並對相關學校予以處分，尚宜賡續強化境外學生在台實習及工讀等勞動權益事項之維護。

綜上，技專校院辦理產學合作國際專班有助強化我國與新南向國家教育與產業之交流，立意甚佳，允宜賡續推動；而教育部雖已對不當招生及損及學生權益等亂象增訂「新南向產學合作國際專班開班規範」及「新南向產學合作國際專班學生實習及工讀規範」等規定，並提出確保招生市場正常化、設置服務專線及加強查核辦理品質、學生工讀情況等精進作為，惟為維護我國高教國際形象，除應確實追蹤各校辦理實況外，並宜賡續強化相關監督機制暨滾動檢討招生事宜，俾確保來台求學學生權益。

（分機：8655歐婉如）

附表1：新南向國家學生在台留學研習人數概況表 單位：人；%

類別

103年度

104年度

105年度

106年度

107年度

高級中等學校

在台學生人數

661

1,103

1,816

2,589

3,749

占境外學生比率

56.4

66.0

75.3

82.3

87.1

大專校院

學位生

17,428

19,721

21,882

25,268

32,360

非學位生

7,861

9,020

10,436

16,111

19,610

在台學生人數

25,289

28,741

32,318

41,379

51,970

占境外學生比率

27.0

25.8

27.7

34.1

40.9

※註：1.資料來源，大專校院由教育統計2019節錄，採曆年制統計；高級中等學校由國教署提供，採學年制統計。

2.新南向國家18國包括東協10國馬來西亞、越南、印尼、泰國、緬甸、新加坡、菲律賓、汶萊、柬埔寨、寮國，南亞6國印度、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾、不丹、巴基斯坦，另澳洲及紐西蘭。

3.學位生包含正式修讀學位外籍生及僑生；非學位生包含外籍交換生、外籍短期研習及個人選讀、大專附設華語文中心及海青班學生。

附表2：僑外生申請工作許可概況表 單位：人；%

類別

103年度

104年度

105年度

106年度

107年度

高級中等學校

申請工作許可人數

118

165

517

1,327

2,685

境外學生人數

1,173

1,671

2,412

3,144

4,302

占境外學生比率

10.1

9.9

21.4

42.2

62.4

大專校院

技專校院申請人數

2,414

2,978

3,381

4,912

10,469

一般大學申請人數

6,667

9,019

9,319

11,150

12,651

申請工作許可人數

9,081

11,997

12,700

16,062

23,120

境外學生人數

93,645

111,340

116,875

121,461

126,997

占境外學生比率

9.7

10.8

10.9

13.2

18.2

※註：1.資料來源，教育部及國教署提供與教育部統計處網站彙整，除高級中等學校之境外學生人數採學年制統計外，其餘均採曆年制統計。

附表3：大專校院辦理新南向國家學生留學研習爭議事件表

學校名稱

爭議事件概述

後續處理情形

康○大學

違法招收斯里蘭卡籍69名學生並有非法工作情形

1.本案非屬新南向人才計畫之產學合作國際專班。

2.有關該校違法招生乙節，除停止招收境外生及108學年度部分招生名額外，並對相關人等處以罰鍰。

3.有關非法工作乙節，除要求學生回校正常上課及履行全額獎學金之承諾外，並到校訪視、責令學校限期改善教學品質及指派專責人員協助斯國學生學習、經濟及生活情形。

醒○科大

來自印尼之資訊管理系國際產學合作專班疑似違法實習情形

除校方召開記者會駁斥外，教育部亦前往查核及訪視學生，目前查無違法實習及剝削情事。

東○科大

使用不當簡報招募新南向產學合作國際專班之實習機構

1.該校為招募新南向產學合作國際專班之實習機構於簡報中提及廠商提供實習機會可減輕成本，由於內容不當，目前已撤下簡報。

2.經教育部訪查該專班實習情形，目前尚屬正常，將持續予以督導。

育○科大

就讀研究所之菲律賓籍學生被迫簽訂不合理工讀契約

1.學生與民間機構訂定之工讀契約訂有不合理之保密條款，致無法安心就學，目前已作廢該份合約及承諾返還之前被扣款項，並依其意願轉入別校繼續就讀。

2.有關該校疏失之懲處，除不得再招收外籍生外，另將扣減相關私校補助。

建○科大

仲介公司疑扣留外籍學生證件，薪資亦疑發生不當高額扣款情事

教育部已責成學校提報助學措施，以協助來台外籍學生安心就學，並將該校列入專案輔導學校，且已將相關事證移送檢調機關調查。

※註：1.資料來源，教育部提供。