鑑於政府委辦計畫內涵與樣態多元，且機關間業務性質各異，難以訂定業務委辦數量或比率之絕對標準供各機關遵循，爰委外業務自預算之編列至執行後之成效考核，實有公開予各界檢視之必要。然因現行「行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」（以下簡稱委外要點）中有關業務委外資訊公開之規定未臻完備，各機關推動委外業務之辦理情形多未公開，形成監督機制之漏洞。經查：
(一)現行委外要點雖已強化委外監督機制，惟各機關部分業務委外案件授權由主管機關自行列管，卻未佐以資訊公開揭露之配套規定
委外要點自90年由行政院核定發布後業經多次修正，從過去界定委外範圍、訂定法令規定等，逐步朝向委外政策檢討執行（包括合理性、適法性及經濟效益之評估）、委外成效評估及履約管理等後續監督管理機制之落實。為期透過委外監督機制之修正，強化各機關對於委外履約之管理，100年8月23日委外要點之修正，更強調各主管機關及其所屬均應透過專案小組通盤檢討委外業務之推動，包含檢討委託民間辦理項目、決定委託民間辦理方式、將公共任務之執行納入委託契約、以定期或不定期方式監督查核委外廠商執行成效，並要求廠商提供量化與非量化之評估指標等。主管機關則應對所屬機關委外辦理情形之履約管理、人力及經費運用情形及各機關監督查核報告等進行複查作業。
基於健全之成效考核不僅為推動委外業務程序中重要之一環，更為後續計畫推動之基礎，現行委外要點中規定各機關應定期或不定期監督查核委外機構或廠商執行成效，惟對於業務委託民間機構或廠商如何監督考核並未有更進一步之規定，致各機關監督考核標準不一，且易流於形式。又該規定規範機關整體委外案件之辦理情形應於每年12月底前彙送人事行政總處，由該總處掌控執行成效，至各機關部分業務委外之案件，則授權由各主管機關自行列管，然其執行考核結果卻未佐以相關公開揭露之配套規範，致機關委外業務執行欠缺透明度，不利外界監督。
(二)各機關委辦計畫辦理效益資訊闕如，不利本院對相關預算之審議
為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，我國於94年特制定政府資訊公開法，該法第6條規定：「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則，並應適時為之。」然因現行委外要點對於委辦業務規劃及執行結果之公開未做出相關規範，經調查在各機關部分業務委外之委託辦理案件方面，除少數委辦計畫之結案報告有公開於機關網站上外，餘自事前評估至執行後之成效考核結果多未公開，委外業務推動資訊缺乏透明度。
近年來本院於審議中央政府總預算案有關各機關各項委辦計畫預算時，迭有指出延續性或經常性辦理委辦計畫前期執行成效未明等情形。如：外交部配合新南向政策，委託國內智庫推動我與東協多邊關係等委辦經費預算編列1,189 萬2 千元，然過去執行效益說明未臻明確；又該部108 年度為擴大辦理推動友邦青年技職教育，編列預算1 億2,185 萬3千元，惟該計畫過去辦理成效、計畫內容及經費規劃等皆未說明；另108 年度衛福部國民健康署「國民健康業務」計畫編列l5 億2,089 萬7 千元，其中部分委辦計畫執行期間超過1 年，預算書卻未載明起迄期程等（詳附表1），多有因委辦業務內容及執行成效等資訊揭露未完整，致不利監督之情事。
附表1：本院審議108年度中央政府總預算案有關各機關委辦費預算之相關決議事項彙總表
機關名稱
決議內容
飛航安全調查委員會
飛航安全調查委員會108年度預算…，其中包含「委辦費」80萬元。經查，107年度「委辦費」僅編列24 萬元，108年度突然增加3 倍以上，…，其內容、執行時程、預期成果都未說明清楚，…。爰「委辦費」預算凍結四分之一，俟飛航安全調查委員會向立法院交通委員會提出詳細書面報告後，始得動支。
國家通訊傳播委員會
國家通訊傳播委員會108年度預算第3 目「新世代通訊技術與網路治理」項下「業務費―委辦費」編列1,410 萬7 千元，占計畫總經費62.70%，委辦項目未清楚說明委託計畫數量與委託機關，說明過於簡易
外
交
部
外交部配合新南向政策，委託國內智庫推動我與東協多邊關係等委辦經費；然過去效益說明未臻明確，應就107年度委辦之機構、項目、內容進行說明；爰…，凍結部分經費，俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。
外交部…「配合新南向政策，委託國內智庫推動我與東協多邊關係等委辦經費」預算編列1,189萬2千元。惟此項計畫效益不明，且相關績效指標亦未將此納入評比，其成效無可考核，…。
外交部歷年編列大筆預算於參與國際交流活動之費用，但預算編列方式浮濫，不僅使國會完全無法監督，且外交部亦未提供執行成效，明顯有所疏失。爰…「委辦費」預算編列6,913萬4千元中，凍結部分經費，俟外交部提供該項經費107年度支用狀況、參與成果，以及108年度規劃，向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。
外交部辦理外派技術人員儲訓及赴海外地區評估規劃業務督導等計畫，108年度編列經費1億3,236萬4元，較107年度增列1,255萬8千元（10.48%），該預算項目已連續第3 年超過10%成長，外交部允應檢討並說明該業務經費需求連年增加之原因及必要性。爰…，凍結部分經費，俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。
外交部108年度擴大辦理推動友邦青年技職教育，編列預算1億2,185 萬3千元，該計劃過去辦理成效、計畫內容及經費規劃允應提出說明，爰…之「委辦費」預算編列1億7,933萬4千元中，凍結2,000萬元，俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。
經濟部標準檢驗局及所屬
標準檢驗局及所屬108年度…「委辦費」2億2,092萬2千元，其中委託辦理電度表檢定編列1億7,286萬元，經查：107 年編列委託辦理電度表檢定1億2,713萬6千元。108年增編4,572萬4千元，比較兩年度預算書表該案所列文字一模一樣，並未詳實說明增編原委。爰凍結20%，俟向立法院經濟委員會專案報告後，始得動支。
食品藥物管理署
108年度食品藥物管理署「食品管理工作」編列預算5億4,113萬1千元，為監督委辦計畫執行績效，爰要求食品藥物管理署每半年向立法院社會福利及衛生環境委員會提送書面報告說明委辦績效。
國民健康署
108年度國民健康署「國民健康業務」編列l5億2,089萬7千元，其中部分委辦計畫執行期間超過1年，預算書卻未載明起迄期程，不利立法院審議，另健康傳播相關教育訓練計畫之委辦內容不明確，請國民健康署向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告。
疾病管制署
108年度疾病管制署…「委辦費」編列預算6,549萬4千元，主要係…等，惟相關計畫之內容、效益未臻明確。爰此要求疾病管制署應針對各項科技研究計畫，進行嚴謹的需求研議及審查，並訂定嚴謹完善的管考制度，…，加強呈現相關效益與成果，確保能以實證研究提供疫病防治解決策略，並做為擬定政策的參考依據。
※註：1.資料來源，中華民國108年度中央政府總預算案審查總報告(修正本)，本報告彙整製表。
綜上，長久以來我國政府部門於員額精簡及政府財政拮据之情形下，持續推動業務委託辦理，借重外部資源及專業，期能提升公共服務品質及效率，同時降低政府執行業務之成本。惟近年來各機關委辦費預算逐年增加，在各項委辦業務辦理成效資訊未明下，不利本院審議相關預算，多以統刪方式使整體支出規模得以控制。行政院允宜於委外要點監督考核規範外，建立成效考核資訊公開之配套機制，使委外業務之推動得以透明化，俾利大眾監督。
（分機：1939 陳燕玲）