我國地方自治制度係源依憲法規範行之，而依民國(下同)86年全文修正之中華民國憲法增修條文規定啓動精省作業，並於88年1月制定地方制度法與其後配合修正財政收支劃分法及陸續訂(修)定相關補助及考核規範等，中央與地方關係依循世界先進國家之分權化潮流，走向落實地方分權及自治；是以，保障地方政府適當之收支，並使中央及地方公共支出循前揭法制精神辦理，獲致綜效，以利保障基本人權及增進各地人民福祉並符平等原則等；惟前揭陸續增修之相關制度實施迄今已約20年，各直轄市及縣(市)政府(以下簡稱各市縣)財政自主程度尚待提升。經查：
(一)各市縣自籌財源占歲出比例多偏低，且各縣(市)政府補助及協助收入依存度多偏高，地方政府亟須提升財政自主程度
1.各市縣自籌財源占歲出比例多偏低，亟待提升；經以統籌分配稅款進行財政調整後，縣(市)政府自有財源仍多呈不足
茲以107年度各市縣自籌財源占歲出比例檢視，直轄市約於 47%至66%間，臺北市最佳為65.93%，而未達50%者為臺中市及臺南市，分別為47.18%及48.56%，自籌財源不足；另16個縣(市)政府則為10%至50%間，40%至49%者2個、30%至39%者 2個、20%至29%者7個及10%至19%者5個，爰16個縣(市)政府該比例均未及50%，且平均數僅有25.99%，自籌財源遠不足所需，亟待提升。
經以統籌分配稅款進行財政調整後，107年度6個直轄市自有財源占歲出比例約於67%至93%間，臺北市最佳為92.4%，其餘較不足者為臺中市及桃園市，分別為67.45%及69.42%；另16個縣(市)政府該比例則約於23%至72%間，70%以上者1個、60%至69%者1個、50%至59%者6個、40%至49%者4個、30%至39%者3個及20%至29%者1個；爰以統籌分配稅款進行財政調整後，直轄市財源仍較縣市政府充足，縣(市)政府自有財源平均數僅為49.81%，且自有財源占歲出比例未及50%者達8個(詳附表1)，亟須中央政府補助支應。
附表1：100及107年度各市縣政府自(籌)有財源說明表 單位：新台幣億元
市縣別
107年度
100年度
歲出(1)
自籌財源(2)
自有財源(3)
(2)/(1)
(3)/(1)
歲出(1)
自籌財源(2)
自有財源(3)
(2)/(1)
(3)/(1)
總計
11,047
5,066
7,654
45.86%
69.29%
9,864
3,951
5,700
40.05%
57.79%
直轄市合計
7,634
4,179
5,954
54.74%
77.99%
6,773
3,164
4,368
46.71%
64.49%
臺北市
1,670
1,101
1,543
65.93%
92.40%
1,730
976
1,302
56.42%
75.26%
新北市
1,565
911
1,243
58.21%
79.42%
1,459
741
969
50.79%
66.42%
臺中市
1,312
619
885
47.18%
67.45%
969
440
627
45.41%
64.71%
臺南市
801
389
614
48.56%
76.65%
776
239
394
30.80%
50.77%
高雄市
1,242
636
944
51.21%
76.01%
1,267
488
698
38.52%
55.09%
桃園市
1,043
523
724
50.14%
69.42%
572
280
378
48.95%
66.08%
縣市合計
3,413
887
1,700
25.99%
49.81%
3,090
787
1,332
25.47%
43.11%
宜蘭縣
214
60
99
28.04%
46.26%
205
52
89
25.37%
43.41%
新竹縣
205
94
141
45.85%
68.78%
230
100
131
43.48%
56.96%
苗栗縣
218
61
121
27.98%
55.50%
265
56
93
21.13%
35.09%
彰化縣
406
112
214
27.59%
52.71%
366
95
162
25.96%
44.26%
南投縣
249
50
124
20.08%
49.80%
210
51
96
24.29%
45.71%
雲林縣
284
67
144
23.59%
50.70%
251
49
103
19.52%
41.04%
嘉義縣
270
39
103
14.44%
38.15%
214
32
81
14.95%
37.85%
屏東縣
391
76
164
19.44%
41.94%
360
63
126
17.50%
35.00%
臺東縣
206
26
78
12.62%
37.86%
141
17
43
12.06%
30.50%
花蓮縣
212
52
103
24.53%
48.58%
165
27
60
16.36%
36.36%
澎湖縣
93
10
34
10.75%
36.56%
84
7
22
8.33%
26.19%
基隆市
173
50
92
28.90%
53.18%
176
47
76
26.70%
43.18%
新竹市
191
95
137
49.74%
71.73%
155
82
110
52.90%
70.97%
嘉義市
134
41
71
30.60%
52.99%
112
35
52
31.25%
46.43%
金門縣
130
49
67
37.69%
51.54%
121
73
85
60.33%
70.25%
連江縣
39
4
9
10.26%
23.08%
34
3
5
8.82%
14.71%
※註：1.資料來源，整理財政部提供之地方政府財政收支狀況及自有(籌)財源概況表及審計部提供，表列均為決算審定數(不含特別決算數)。
2.比例計算係以億元/億元計得。
2.縣(市)政府補助依存度偏高且超逾50%者達11個，尚難達財政自主，亟須積極加強開源及節流
107年度各市縣補助及協助收入依存度(以下簡稱補助依存度)偏高者均係縣(市)政府，計有15個，其中補助依存度高於50%者達11個，分別為宜蘭縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、臺東縣、花蓮縣、澎湖縣、基隆市、嘉義市及連江縣(詳附表2)，且平均數高達53.09%，顯示各縣(市)政府仰賴政府垂直財政調整業務之補助款甚殷，允宜積極檢討開源及節流，俾利地方財政健全。
附表2：地方政府補助及協助收入依存度明細表 單位：%
年度
90
100
101
102
103
104
105
106
107
總計
29.24
37.44
32.06
29.10
28.88
28.71
28.01
28.48
29.57
新北市
32.16
31.44
21.05
17.98
18.9
19.78
20.69
17.71
18.34
臺北市
1.00
19.58
18.45
15.26
14.17
12.33
12.59
12.08
10.68
桃園市
16.46
35.46
29.20
25.03
21.44
16.65
14.52
16.38
17.40
臺中市
46.16
29.25
23.75
20.40
20.72
23.17
19.73
23.17
23.00
臺南市
32.02
41.54
34.42
29.51
31.87
32.29
30.59
30.97
29.98
高雄市
18.71
33.98
24.98
21.41
22.06
21.41
19.98
22.56
21.45
宜蘭縣
36.18
56.09
54.35
47.44
47.19
49.55
53.52
51.86
55.31
新竹縣
30.88
41.80
38.34
36.62
35.8
38.84
38.61
39.13
43.69
苗栗縣
42.46
46.94
42.95
40.57
41.35
45.76
50.52
52.32
49.94
彰化縣
44.95
47.63
47.73
45.72
42.78
42.99
42.12
45.03
47.07
南投縣
75.46
58.89
57.14
49.16
56.83
56.29
54.73
56.26
58.16
雲林縣
27.21
56.98
51.87
48.79
48.64
46.06
48.81
49.76
52.47
嘉義縣
42.78
63.15
56.99
60.51
56.87
57.9
57.28
59.00
64.90
屏東縣
38.23
60.73
60.69
58.55
58.17
55.81
56.83
57.16
61.93
臺東縣
50.43
68.12
62.77
59.99
61.25
59.46
60.61
55.62
62.50
花蓮縣
45.46
61.83
59.44
59.75
56.10
57.00
58.02
58.21
57.81
澎湖縣
50.47
68.64
62.08
66.33
64.37
66.90
67.94
66.49
69.39
基隆市
34.63
53.42
49.76
49.38
46.06
50.35
49.33
47.80
51.34
新竹市
31.52
30.03
29.16
31.09
29.81
25.65
24.25
29.34
24.00
嘉義市
41.83
56.43
51.08
50.71
50.95
50.64
47.71
49.22
50.69
金門縣
40.49
31.25
32.97
28.47
26.55
32.01
35.49
22.80
34.96
連江縣
83.19
83.42
74.09
82.1
81.22
77.11
74.23
74.73
77.38
※註：1.資料來源，整理財政部網站資料及審計部提供。
2.地方政府補助及協助收入依存度係當年度補助及協助收入/歲出決算數。
(二)部分市縣不含統籌款之稅課收入相較統籌款增加甚有限，偏重仰賴統籌分配稅，亟須研謀增加除統籌款外之稅課收入
查90至107年度地方政府稅課收入占其歲入總額為46.8%至58.8%，尤以99年至106年度間幾呈逐年提升趨勢，106及107年度占比分別為58.8%及56.5%，該項收入屬地方政府經常性及最主要收入。復以107年度各市縣不含統籌分配稅款之稅課收入總數及統籌分配稅總數相較100年度該2項收入總數，係分別成長30.9%及48%，顯示稅課收入之自籌部分成長尚不足，尤有該項收入成長相對偏低市縣，分別為臺北市(成長17.1%，另統籌成長35.3%)、新竹縣(16.1%，另統籌48.1%)、苗栗縣(18.9%，另統籌60.3%)、南投縣(17%，另統籌64.5%)、基隆市(14.8%，另統籌45.1%)、嘉義市(13.9%，另統籌84.5%)、金門縣(12.3%，另統籌46.8%)及連江縣(4.5%，另統籌88.5%)(詳附表3)，顯有偏重仰賴統籌分配稅財源情形，亟須研謀增加除統籌分配稅款外之稅課收入。
附表3：地方政府100及107年度稅課收入說明表 單位：新台幣百萬元
市縣別
100年度決算審定數
107年度決算審定數
稅課收入
統籌分配稅
收入
占比
不含統籌之稅課收入
稅課收入
統籌分配稅收入
占比
不含統籌之稅課收入
新北市
71,523.42
22,845.42
32%
48,678.00
97,027.14
33,212.32
34%
63,814.82
臺北市
99,754.81
32,662.73
33%
67,092.08
122,773.52
44,188.11
36%
78,585.40
桃園市
31,735.78
9,790.78
31%
21,945.00
57,798.55
20,055.37
35%
37,743.17
臺中市
52,258.05
18,640.81
36%
33,617.24
73,588.33
26,626.87
36%
46,961.45
臺南市
34,815.59
15,508.20
45%
19,307.39
49,859.93
22,551.59
45%
27,308.33
高雄市
54,397.37
20,945.36
39%
33,452.01
73,268.94
30,862.80
42%
42,406.14
宜蘭縣
6,997.91
3,698.93
53%
3,298.98
8,011.80
3,953.21
49%
4,058.58
新竹縣
8,862.62
3,183.68
36%
5,678.94
11,310.39
4,716.13
42%
6,594.25
苗栗縣
7,743.21
3,724.67
48%
4,018.54
10,746.98
5,969.59
56%
4,777.39
彰化縣
14,379.20
6,673.71
46%
7,705.49
19,425.47
10,123.75
52%
9,301.71
南投縣
7,317.94
4,453.40
61%
2,864.54
10,680.53
7,327.80
69%
3,352.73
雲林縣
9,300.83
5,447.74
59%
3,853.09
12,497.26
7,696.85
62%
4,800.40
嘉義縣
7,289.50
4,855.17
67%
2,434.33
9,405.47
6,448.11
69%
2,957.35
屏東縣
10,031.30
6,303.56
63%
3,727.74
13,969.32
8,846.95
63%
5,122.36
臺東縣
3,682.26
2,671.42
73%
1,010.84
6,394.65
5,131.13
80%
1,263.52
花蓮縣
5,138.36
3,289.27
64%
1,849.09
8,425.21
5,107.24
61%
3,317.97
澎湖縣
1,660.36
1,415.03
85%
245.33
2,798.00
2,398.87
86%
399.12
基隆市
5,886.70
2,896.14
49%
2,990.56
7,636.47
4,203.54
55%
3,432.93
新竹市
9,046.34
2,831.82
31%
6,214.52
11,995.91
4,186.54
35%
7,809.37
嘉義市
4,494.14
1,640.33
37%
2,853.81
6,277.38
3,026.84
48%
3,250.53
金門縣
2,211.37
1,179.40
53%
1,031.97
2,890.60
1,731.52
60%
1,159.07
連江縣
354.89
259.38
73%
95.51
588.61
488.82
83%
99.78
※註：1.資料來源，整理自審計部提供資料，表列均為決算數(不含特別決算數)。
(三)各市縣除稅課及補協助收入外之歲入數占總歲入數比率幾皆偏低，允宜針對績效不足項目有效檢討開源，俾利財政自主
107年度各市縣不含稅課收入與補協助收入之歲入數占總歲入數比率，除金門縣外均呈偏低(詳附表4)；復以前揭歲入數相較100年度數額，呈減少者均在縣(市)政府計7個，分別為新竹縣、苗栗縣、南投縣、屏東縣、基隆市、新竹市及金門縣，均須積極研謀加強開源；而於其中主要歲入項目，包括規費收入、罰款及賠償收入、財產收入、營業盈餘及事業收入及其他收入，107年度較100年度收入呈負成長者，分別有10個、6個、9個、6個及7個市縣，各相關市縣亟須積極檢討上開呈負成長之歲入項目並加強開源，俾利財政健全。
附表4：各市縣107年度除稅課及補協助收入之歲入決算明細表
單位：新台幣百萬元
市縣別
歲入總計
規費收入
罰款及
賠償收入
財產收入
營業盈餘及事業收入
工程
受益費
收入
信託管理收入
捐獻及
贈與收入
其他收入
合計
占歲
入比
新北市
152,971.14
5,410.15
4,002.01
2,937.63
8,961.11
2.42
0.00
1,086.74
4,843.92
27,243.98
17.81%
臺北市
172,171.10
8,236.55
3,519.07
5,640.41
11,270.33
0.00
0.00
21.01
2,865.12
31,552.49
18.33%
桃園市
90,522.01
3,608.03
2,359.45
448.08
5,010.69
0.00
0.00
548.86
2,604.10
14,579.21
16.11%
臺中市
118,729.36
4,801.82
2,977.82
940.04
2,404.27
0.00
0.00
467.83
3,367.35
14,959.13
12.60%
臺南市
85,461.19
3,464.06
950.83
892.81
4,628.20
0.00
0.00
176.42
1,468.28
11,580.60
13.55%
高雄市
121,066.26
5,622.99
2,398.25
5,348.94
3,545.36
0.00
0.00
974.06
3,270.79
21,160.39
17.48%
宜蘭縣
21,765.91
358.12
388.34
47.84
333.35
0.00
0.00
20.43
782.42
1,930.50
8.87%
新竹縣
23,112.24
357.49
499.74
1,590.99
53.90
0.00
0.00
0.00
330.25
2,832.37
12.25%
苗栗縣
23,024.10
266.52
390.70
125.60
0.36
0.00
0.00
140.49
441.56
1,365.23
5.93%
彰化縣
40,445.03
614.89
809.00
201.53
220.27
0.00
0.05
20.52
62.50
1,928.76
4.77%
南投縣
26,828.03
212.29
311.98
603.69
407.56
0.00
0.00
0.58
151.23
1,687.33
6.29%
雲林縣
29,346.23
239.89
401.57
43.18
7.00
0.00
0.00
363.13
875.76
1,930.53
6.58%
嘉義縣
27,829.07
299.28
279.07
111.91
130.13
0.00
0.18
3.66
105.34
929.57
3.34%
屏東縣
40,596.29
428.22
601.86
868.12
30.00
0.00
0.00
39.02
462.14
2,429.36
5.98%
臺東縣
20,641.45
291.90
268.10
469.08
155.00
0.00
0.00
18.99
167.77
1,370.84
6.64%
花蓮縣
22,504.53
146.99
324.78
107.19
45.99
0.00
0.00
1.32
1,219.95
1,846.22
8.20%
澎湖縣
9,869.84
210.54
72.00
81.77
2.05
0.00
0.00
18.93
258.61
643.90
6.52%
基隆市
18,056.98
339.15
366.99
238.02
21.70
0.00
0.00
128.23
451.34
1,545.43
8.56%
新竹市
18,285.83
398.72
261.53
163.32
150.00
0.00
0.00
1.35
730.03
1,704.95
9.32%
嘉義市
13,862.92
285.87
139.25
101.11
4.91
0.00
0.00
38.20
239.87
809.21
5.84%
金門縣
11,193.43
593.32
36.61
205.31
0.00
0.00
0.00
2,800.00
135.04
3,770.28
33.68%
連江縣
3,857.62
36.12
3.98
35.90
10.69
0.00
0.00
158.00
24.34
269.03
6.97%
※註：1.資料來源，整理財政部網站及審計部提供資料，表列均為決算數(不含特別決算數)。
綜上，自88年1月制定地方制度法與其後配合修正財政收支劃分法及增修補助規範等，迄今業經20年，惟各市縣原即豐瘠不均，復有除稅課及補協助收入外之歲入占總歲入比率偏低或有績效下降情形，再有部分市縣不含統籌款之稅課收入相較統籌款增加甚有限，致各市縣自籌財源占歲出比例多偏低，而補助依存度則多偏高，甚有仰賴程度增加情形，財政自主程度亟待改善，中央政府允宜積極協助各市縣檢討收入績效不足或下降之歲入項目，並依前揭建議有效督導地方政府增益自籌財源，以切實充裕地方財政，俾利財政自主並符改革目標。
(分機：1913 游亦安)