觀光遊憩據點為發展觀光之重要元素，近年來各級政府對於觀光遊憩場所及設施均投入龐鉅資源以期發展觀光；觀光局統計，截至107年底我國主要觀光遊憩據點共計313處，包括國家公園、國家級風景特定區、直轄市及縣(市)級風景特定區、森林遊樂區、休閒農業區及休閒農場、觀光地區、博物館、宗教場所及其他。經查：
(一)近年來政府對國內觀光遊憩據點挹注龐鉅經費
我國近年來針對觀光遊憩據點之新增、修繕與維護作業，均挹注龐鉅經費，以期提高國內觀光品質；以觀光局為例，其投入經費資源分述如次(詳附表1)：
1.國家觀光風景區部分：「重要觀光景點建設中程計畫(105-108年)」，預計整建具代表性國際景點共236處，截至107年底，已投入經費101.07億元。
2.非國家觀光風景區部分：「跨域亮點及特色加值計畫(104-107年)」累計至107年底，已投入經費46.98億元，預計完成跨域亮點計畫之雲林縣、苗栗縣等6處觀光亮點，遊憩據點特色加值計畫預計完成各縣市政府332處景點，已完成1處觀光亮點及257處遊憩加值據點工程，未來將賡續執行相關工程。
附表1：觀光局近年來觀光遊憩據點相關建設計畫截至107年底執行情形統計表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
年度
累計預算數
累計執行數
保留數
重要觀光景點建設中程計畫
105-108
10,123,477
10,107,419
7,375
跨域亮點與特色加值計畫(A+B)
104-107
5,526,000
4,697,506
171,782
跨域亮點計畫(A)
1,546,000
1,361,438
137,754
特色加值計畫(B)
3,980,000
3,336,068
34,028
※註：1.交通部觀光局提供，本報告彙整。
(二)主要觀光遊憩據點統計作業之據點數逐年增加，惟觀光旅遊人數卻不增反減
1.觀光局於107年9月3日修訂「主要觀光遊憩據點統計作業要點」，以瞭解我國具代表性之主要觀光遊憩據點之遊客到訪趨勢，並提供有關機關於改善旅遊市場、擬定觀光政策等決策制定、施政執行與考核之參據。
2.觀光局逐年對於觀光遊憩據點之調查對象進行增刪調整，自98年度至107年度，主要據點數由300處增加至313處，以107年度為例，刪除2處及新增8處據點(詳附表2)。
3.近年來參觀人數以103年度之2億8,772萬餘人次為最高，107年度2億8,190萬餘人次，低於106年度2億8,506萬餘人次。
4.詢據觀光局有關主要觀光遊憩據點統計作業略以，係為暸解國內具代表性據點之遊客到訪趨勢，非全面性統計，且據點數逐年有增刪情形，各年度參觀人數並非代表國內旅遊人數。惟本項調查資料為我國觀光發展之重要參據，應具代表性、客觀性及可驗證性，107年度所調查全國觀光遊憩據點之據點數增加，觀光旅遊人數卻不增反減，觀光局允宜深入分析其原由。
附表2：近年國內主要觀光遊憩據點遊客人數統計表 單位：家；人次
年度
據點數量
遊憩區遊客人數總計(人次)
據點增減情形
刪減據點
新增據點
98
300
170,249,020
101
307
274,392,314
102
306
268,542,920
103
303
287,724,818
104
305
285,231,356
105
306
280,745,275
2
3
106
307
285,066,418
6
7
107
313
281,903,574
2
8
※註：1.資料來源，交通部觀光局108年4月22日提供，資料統計至108年度2月底。
2.據點增減情形，僅以最近年度(105-107年度)為代表。
3.觀光遊憩據點遊客人數總計不代表國內旅遊人數之總計。
(三)我國較具代表性之100處主要觀光遊憩據點，參觀人數107年度較106年度下降
按交通部網站公布之「主要觀光遊憩據點」，係由觀光局選定較具代表性之100處觀光遊憩據點，以此為基礎，針對其103年度至107年度之各年度參觀人數進行分析(詳附表3)：
1.100處據點整體比較：整體參觀人數以106年度2億3,804萬餘人次最高，107年度2億2,923萬餘人次次之，107年度較106年度減少881萬3,395人次。
2.個別據點比較：自104年度迄107年度，當年度較前一年度參觀人數減少之據點數，分別為52處、52處、46處及63處，其中以107年度較前一年度(106年度)參觀人數減少之據點達63處為最多，亦為近年來參觀人數減少據點數最多者。
附表3：交通部統計查詢網公布之100處主要觀光遊憩據點觀光人次統計表 單位：人次；處
年度
103
104
105
106
107
參觀人數
227,047,119
226,582,892
228,521,613
238,048,626
229,235,231
當年度與前一年度之差異情形
(1)整體參觀人數差異
-
-464,227
1,938,721
9,527,013
-8,813,395
(2)參觀人數減少之據點數
-
52
52
46
63
※註：1.資料來源，交通部網站，統計查詢網/主要觀光遊憩據點－按遊憩據點分。按網頁說明：「觀光局每年選定之觀光遊憩據點非屬全面，且定期滾動增刪，本系統僅刊載部分據點資訊故不另予加總。」(檢自108年5月20日)。
2.「個別據點之人數減少據點數」係以「同一據點」當年度與前一年度之參觀人數減少者列計。
(四)中央政府主管觀光遊憩據點多倚賴政府資源營運，107年度參觀人數呈下降情形
1.我國觀光遊憩據點型式眾多，分屬不同機關管理，如風景特定區係由交通部觀光局及各地方政府主管，國家公園由內政部營建署管理，森林遊樂區等設施屬農委會管轄，其他尚有水庫、湖泊…等風景區，均屬不同權責機關管理範圍，因各機關業務職掌不同，所提供休閒遊憩功能亦不盡相同，部分據點營運成本與主管業務支出尚難完整切割。
2.中央政府對於主管之觀光遊憩據點不斷進行軟硬體建置及維護，並分別進行業務宣導及推廣作業，挹注甚多資源，惟除退輔會休閒農場收入大於支出外，其餘據點多依賴政府資源營運(詳附表4)；另按觀光人數分析，除客委會主管之客家南北園區外，其餘機關主管之據點，107年度之觀光人數均較106年度下降。
附表4：我國中央政府主管觀光遊憩據點相關收支情形與參觀人數概況表
單位：新臺幣千元；人次
機關名稱
年度
收入
支出
觀光人數
交通部觀光局13處國家風景區
105
275,028
5,211,449
50,280,000
106
289,230
4,968,241
50,150,000
107
324,287
4,805,104
48,530,000
內政部營建署11處國家公園
105
179,944
2,109,874
24,253,134
106
170,473
1,847,514
23,021,891
107
169,609
1,954,328
20,604,924
經濟部水利署2處水庫風景區
105
37,208
69,982
929,315
106
43,496
70,288
1,062,778
107
39,735
71,037
995,242
農委會林務局國家森林遊樂區、自然步道、平地森林樂園…
105
709,904
921,736
5,060,000
106
688,753
980,876
4,573,000
107
710,568
1,084,871
4,535,000
退輔會7處休閒農場等
105
1,345,600
746,114
2,544,733
106
1,396,770
749,464
2,545,941
107
1,201,289
860,685
2,333,081
原住民族文化發展中心
105
31,406
150,434
371,890
106
22,338
178,052
495,455
107
17,641
144,368
390,563
客委會之客家南北園區
105
17,110
378,808
1,279,426
106
19,272
351,680
1,650,760
107
21,948
353,792
1,680,857
※註：1.資料來源，各部會提供、各年度決算書及相關網站，本報告彙整。
2.由於各遊憩據點預算編列分散於公務預算及非營業基金，形式不一，本研究僅以「收入」及「支出」，以合計數表達，表列資料為決算數。
3.農委會林務局之國家森林遊樂區18處各年度均為賸餘，如加計其他項目，則入不敷出。
4.本表僅統計中央政府據點較具觀光遊憩代表性者，非全面性統計。
(五)來臺旅客人數增加，主要觀光遊憩據點人數未增反降
1.我國近5年度來臺旅客人次逐年攀升，以107年度為最高(詳附表5)，依據觀光局來臺旅客消費及動向調查顯示，受訪旅客認為「遊憩設施」為臺灣較好16項目中之第13名，遊憩設施與據點關聯性密切，顯有成長空間。
2.近年來國人國内旅遊旅次以105年度1億9,038萬旅次為最高，觀光局107年度為鼓勵國內旅遊辦理「前進宜花東•高屏暖冬遊」等措施，以活絡國內觀光市場，惟107年度國人國內觀光旅次僅1億7,109萬旅次，為近4年新低，相關促進觀光發展計畫與觀光遊憩據點等恐未發揮預期功能，實有必要檢討改進。
附表5：103年度至107年度國內總旅遊人次統計表
項目
103
104
105
106
107
來臺旅客人次(萬人次)
991
1,044
1,069
1,074
1,107
國人國內旅客次(萬旅次)
15,626
17,852
19,038
18,345
17,109
※註：1.資料來源，交通部網站、106年及107年國人旅遊狀況調查，查詢日期：108年6月4日，本報告彙整。
綜上，各級政府近年來為發展觀光，挹注龐鉅資源以提升觀光遊憩據點之各項軟、硬體設施，中央政府主管觀光遊憩據點亦多倚賴政府資源營運，惟我國主要觀光遊憩據點之參觀人數卻未增反減，恐未能發揮預期效能，允宜研謀妥處，俾利整體觀光環境品質之提升。
（分機：1915 楊莉敏）