為解決地方水患問題，中央政府分別於95年1月及103年1月制定水患治理特別條例(施行期間95年1月至103年1月)及流域綜合治理特別條例(施行期間103年1月至108年底)，據以編列特別預算推動地方治水工程，為加速並延續108年底將屆期之流域綜合治理計畫(以下簡稱流綜計畫)，並於「前瞻基礎建設計畫-水環境建設」（以下簡稱前瞻計畫）中推動「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，持續進行地方水患整治工作。經查：
(一)各期水患治理計畫特別預算之執行，應付保留比率過高問題，未見有效改善
前瞻計畫第1期「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」分別由內政部營建署、經濟部水利署及農委會編列執行，106及107年度合共編列52.86億元，預算執行結果，總實現數17.69億元、應付數保留數33.14億元(含應付數18億元、保留數15.14億元)、賸餘數2.03億元，應付保留比率達62.69%。
審計部前於流綜計畫第1期及第2期特別決算審核報告中均曾提具：整體預算執行率未如預期，工程標案執行率欠佳，亟待加速執行治理等審核意見；惟比較流綜計畫第1、2期及前瞻計畫第1期等已屆期計畫之預算執行結果(詳附表1)，應付保留數占所編預算比率分別為25.13%、28.60%及62.69%，呈增高趨勢，未見有效改善。另經濟部水利署、內政部營建署、農委會於前瞻計畫第1期決算書中有關歲出保留原因及計畫執行績效之說明，仍同過去流綜計畫所列，規劃發包時程落後、多次招標未決、地方道路禁挖、工期需配合農業灌溉取水需要等致計畫進度未達預期。爰此，各辦理機關對於地方水患治理工程之規劃、所需經費之評估及管考機制之有效落實等，仍待檢討加強。
(二)河川、區排及雨水下水道工程未能於計畫期程內全面完工，逾3成施工查核案件受評為乙等，亟待政府正視並研謀改善
比較流綜計畫迄107年底各期已發包工程完工及施工查核情形之統計，詳如附表2及附表3，並說明如下：
1.第1期計畫於104年底已屆期，迄107年底委託或補助地方政府辦理都市計劃區雨水下水道之規劃及檢討案完成率僅27.59%，其落後原因多因期末始經核定並完成簽約，尚在期末報告審議階段。
2.第2期計畫於106年底已屆期，迄107年底河川、區排及雨水下水道之規劃檢討案完成率未及1成；治理工程方面，河川及區排(含省道橋樑改建工程)完工比率約7成、雨水下水道僅達5成，顯示河川、區排及雨水下水道工程多未能於計畫期程內全面完工，工程執行效率尚待提升。另查閱各期執行績效報告及詢據辦理機關水利署及營建署進度落後原因表示：（1）地方管河川及區排之流域整體綜合治水規劃內容繁複且涉專業能力，多需經歷1-2年時間方可完成、（2）地方政府行政程序配合問題、（3）工地現場遇不可抗力因素(如：民眾陳情、施工介面協調、管線遷移等)致無法施工、(4)廠商施工能量不足或未妥適掌握工期等。
3.各辦理機關依公共工程委員會所訂工程施工查核小組作業辦法對所屬機關及監造單位之工程品質及進度查核情形統計，迄107年底總查核案件445次、173件評等為乙等、占比約38.88%，其中河川區域排水及水產養殖排水等工程近半數受查核案件為乙等。爰此，有關治水工程施工品質之提升，亟待政府重視，對於地方政府、施工廠商之督導及輔助措施亦待檢討強化。
綜上，水患治理工程攸關國土保育及民眾生命安全，計畫之規劃及控管益顯重要，故流域綜合治理特別條例第6條第1項及前瞻基礎建設特別條例第10條第1項均規範中央主管機關應專案列管及考核計畫之執行；惟流綜計畫中河川、區排及雨水下水道工程多未能於計畫期程內完成、逾3成施工查核案件受評為乙等，前瞻計畫第1期特別預算應付保留比率升高逾6成，各期水患治理計畫之規劃、執行及工程管考機制之落實等，亟待重視並檢討強化，以維我國治水工程如期如質完成。
（分機：1928 施岑佩）
附表1：流綜計畫第1、2期及前瞻計畫第1期預算執行情形表
單位：新臺幣千元
機關名稱及科目
流綜計畫第1期
(103-104年度)
流綜計畫第2期
（105-106年度）
前瞻計畫-第1期 (106-107年度)
內政部
營建署
預算數
2,080,000
3,385,000
2,250,000
決算數
1,851,798
3,154,535
2,120,044
實現數
金額
867,003
2,468,804
938,889
占比
41.68%
72.93%
41.73%
應付
保留數
金額
984,795
685,731
1,181,155
占比
47.35%
20.26%
52.50%
賸餘數
金額
228,202
230,465
129,956
占比
10.97%
6.81%
5.77%
經濟部
水利署
預算數
5,835,000
21,059,800
2,050,000
決算數
5,725,911
20,473,156
2,010,825
實現數
金額
4,603,228
13,702,836
414,112
占比
78.89%
65.06%
20.20%
應付
保留數
金額
1,122,683
6,770,320
1,596,713
占比
19.24%
32.15%
77.89%
賸餘數
金額
109,089
586,644
39,175
占比
1.87%
2.79%
1.91%
農委會
及所屬
預算數
4,734,000
5,378,000
986,000
決算數
4,600,302
5,070,744
951,611
實現數
金額
3,528,688
3,996,373
415,574
占比
74.54%
74.31%
42.15%
應付
保留數
金額
1,071,614
1,074,371
536,037
占比
22.64%
19.98%
54.36%
賸餘數
金額
133,698
307,256
34,389
占比
2.82%
5.71%
3.49%
合計
預算數
12,649,000
29,822,800
5,286,000
決算數
12,178,012
28,698,435
5,082,480
實現數
金額
8,998,919
20,168,013
1,768,575
占比
71.14%
67.63%
33.46%
應付
保留數
金額
3,179,092
8,530,422
3,313,905
占比
25.13%
28.60%
62.69%
賸餘數
金額
470,988
1,124,365
203,520
占比
3.73%
3.77%
3.85%
※註：1.資料來源，審計部流綜計畫第1、2期、前瞻計畫第1期特別決算審核報告；各細項總和與合計數之差異為尾數四捨五入所致。
2.實現數、應付保留數及賸餘數占比之計算為：實現數/預算數；應付保留數/預算數；賸餘數/預算數。
3.流綜計畫之農委會執行單位包含農委會及所屬水保局、林務局及漁業署等。
附表2：流綜計畫迄107年底已發包工程完工情形統計表 單位：件
項 目
第1期(103-104年度)
第2期(105-106年度)
第3期(107年度)
已發包
完工
完工比率
已發包
完工
完工比率
已發包
完工
規劃
及檢討
河川及區域排水
5
5
100.00%
5
0
0.00%
3
0
雨水下水道
29
8
27.59%
14
1
7.14%
5
0
其他
6
6
100.00%
5
5
100.00%
4
1
小計
40
19
47.50%
24
6
25.00%
12
1
治理
工程
河川及區域排水(含省道橋樑改建工程)
105
104
99.05%
275
194
70.55%
56
1
雨水下水道
138
128
92.75%
78
39
50.00%
18
2
農田排水
52
52
100.00%
25
25
100.00%
23
2
農糧作物保全
10
10
100.00%
4
4
100.00%
3
0
上游坡地水土保持及治山防洪
609
609
100.00%
554
554
100.00%
217
210
國有林班地治理
74
74
100.00%
59
59
100.00%
24
19
水產養殖排水
11
11
100.00%
17
16
94.12%
15
3
小計
999
988
98.90%
1,012
891
88.04%
356
237
應急
工程
河川及區域排水
166
166
100.00%
234
233
99.57%
169
116
水產養殖排水
-
-
-
2
2
100.00%
1
0
小計
166
166
100.00%
236
235
99.58%
170
116
非工程措施
河川及區域排水
89
89
100.00%
78
78
100.00%
29
29
雨水下水道註2
4
1
25.00%
3
0
0.00%
1
0
其他
11
11
100.00%
30
30
100.00%
14
5
小計
104
101
97.12%
111
108
97.30%
44
34
※註：1.資料來源，水利署提供流綜計畫截至107年底執行情形及績效報告「表3-1本計畫執行件數情形統計表」(初稿，108年8月)。
2.流綜計畫第3期尚未屆期仍在進行中，本表爰未計算完工比率；另雨水下水道非工程措施完工率較低，詢據營建署表示：未完成項目係「都市總合治水技術服務團」委外專業服務案，屬延續性跨期辦理雨水下水道規劃、調查或教育訓練等計畫，均依進度辦理中。
附表3：流綜計畫迄107年底辦理「施工查核」情形統計表
分項計畫項目
總查核次數
甲等件數
乙等件數
乙等占比
河川及區域排水
133
69
64
48.12%
雨水下水道
183
113
70
38.25%
上游坡地水土保持及治山防洪
57
42
15
26.32%
國有林班地治理
33
27
6
18.18%
農田排水及農糧作物保全
13
8
5
38.46%
水產養殖排水
26
13
13
50.00%
合計
445
272
173
38.88%
※註：1.資料來源，水利署提供流綜計畫截至107年底執行情形及績效報告「第參章、執行情形-四、管制考核-(五)河川及區排水分項計畫查核督導辦理情形」(初稿，108年8月)。