三二、部分非營業基金重大建設計畫已逾原規劃期程仍未完成，另部分計畫因進度落後情節重大經監察院糾正，允宜檢討問題癥結迅予改善
非營業基金數量繁多，因設立目的不同、收入來源有別致資源相距甚遠，所支應之建設計畫期程及計畫總經費亦差異甚大。經調查交通部、國防部等10個部會主管之非營業基金104至107年度計畫總經費在10億元以上之重大建設計畫之執行情形1，發現部分計畫執行情形未如預期，謹說明如次：
(一)逾2成重大建設計畫已逾原規劃期程，惟迄107年底仍未完成
檢視104至107年度非營業基金支應之77項重大建設計畫，按原編計畫期程於107年底前應完成，但仍未完成者計17項（詳附表1），比率22.08%，其中以交通作業基金之6項計畫最多，國軍營舍及設施改建基金4項次之；部分計畫執行情形與原規劃期程相去甚遠，如國立台灣大學附設醫院作業基金辦理之健康大樓新建工程，按原編計畫應於104年7月完成，惟迄107年底實際累計進度僅6.32%、國立政治大學校務基金辦理之公共行政及企業管理教育中心新建工程，依原編計畫應於105年完成，惟至107年底累計進度為18.53%；此外，部分計畫一再修正計畫期程卻仍未能完成，如交通作業基金之國道高速公路(通車路段)橋樑耐震補強工程第2期建設計畫，原計畫應於103年度完工，103年8月經行政院同意展延至105年11月，惟迄107年底仍未完成；經濟特別收入基金之興建國家會展中心(擴建南港展覽館)計畫原規劃於101年底屆期，經4次修正計畫並展延工期，惟迄107年底仍未結案2。
附表1：重大建設計畫已逾原始規劃期程且至107年底仍未完成者
單位:新臺幣千元
非營業基金
名稱
公共建設計畫名稱
計畫
總經費
計畫期程
原編
修正
交通作業基金
高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地取得計畫
5,240,000
101-105
-
台灣桃園機場塔台暨整體園區新建工程
1,271,720
102-107
102-108
高雄港聯外高架道路-中山高速公路延伸路廊
4,124,870
99-103
99-106
國道高速公路(通車路段)橋樑耐震補強工程第2期建設計畫
7,356,419
100-103
100-105
國道7號高雄港路段計畫
61,549,570
100-106
100-111
高鐵車站特定區區段徵收土地開發計畫
66,219,189
86-93
86-108
國軍營舍及設施改建基金
天山南營區新建工程
2,177,475
100-107
100-107
雙連坡營區新建工程
1,420,451
100-105
100-108
砲校關廟校區新建工程
6,817,324
100-106
101-108
金龍頭遷建計畫
1,231,000
104-106
科學園區管理作業基金
新竹科學園區建設計畫
69,341,318
86-107
86-110
南部科學園區建設計畫
86,878,129
86-106
國立台灣大學附設醫院作業基金
健康大樓新建工程
5,447,402
98-104
100-111
國立政治大學校務基金
公共行政及企業管理教育中心新建工程
1,353,617
100-105
100-110
水資源作業基金
曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫
27,346,900
99-105
99-108
經濟特別收入基金
興建國家會展中心(擴建南港展覽館)計畫
4,367,100
97-101
97-107
農業作業基金
農業生物科技園區擴充計畫
3,278,000
103-106
103-108
※註：1.資料來源，整理自各機關提供資料及各基金預、決算書。
2.因超逾原編計畫期程之計畫數量頗多，本表僅列出按原編計畫至107年度應完成，但截至107年底尚未完成，仍申請保留至108年度繼續執行或108年度編列預算之計畫。
3.本表所列計畫總經費係最新修正計畫總額。
(二)部分建設計畫因進度落後情節重大致遭監察院提案糾正
檢視監察院近年糾正案文及調查報告，發現部分非營業基金辦理之建設計畫雖未逾計畫期程或總經費未逾10億元，但進度落後情形嚴重（詳附表2），如「淡海及高雄新市鎮開發計畫」中淡海新市鎮第2期發展區第1開發區整體開發作業已落後5年，且持續處於停滯狀態；「中興新村高等研究園區籌設計畫」主管機關評估與規劃多有疏漏，造成園區開發時程落後；「臺南大學遷校計畫」不斷調整設校規劃，校區建設延誤10餘年；「新竹生醫園區醫院」原訂95年8月營運，卻遲至106年始動工興建；「東華大學人文學院二期工程及藝術學院工程」因校方未善盡履約管理之責，迭次因廠商財務不健全及履約能力不足而終止契約，工期延宕已逾8年。
前述案件中以淡海及高雄新市鎮開發計畫(81年起推動，102年修正)之進度落後影響最為嚴重，據糾正案文說明：淡海新市鎮部分之「修訂淡海新市鎮開發執行計畫」自102年4月核定，推動迄今，仍停留在開發前置作業階段且處於停滯狀態，內政部與新北市政府因移交接管內容及期程無具體共識，致整體開發計畫執行進度嚴重落後，且部分重要聯外交通系統尚未完成，不僅影響第1期開發區土地、建物之銷售率及住宅之入住率，亦嚴重影響第2期開發案之執行進度。該計畫之推動落後恐使原訂平抑北部房價及設置產業專用區帶動新市鎮發展之目標達成之日遙遙無期。
附表2：近年非營業基金支應之建設計畫因進度落後經監察院糾正及調查情形表
計畫名稱
及總經費
非營業
基金名稱
糾正案文及調查報告結果摘要
糾正案文及調查報告字號
淡海及高雄新市鎮開發計畫
（總經費2,627億1,032萬6千元，淡海部分1,269億5,557萬元）
營建建設基金
內政部及新北市政府對淡海新市鎮第2期發展區開發計畫接辦事宜，立場迥異，缺乏互信，就第2階段環境影響評估作業相互推諉，致計畫執行進度嚴重落後；內政部推動「修訂淡海新市鎮開發執行計畫」，其中淡海新市鎮第2期發展區第1開發區99至107年度執行率僅0.7%，整體開發作業已落後5年，不僅尚未啟動正式開發，且持續處於停滯狀態，進度嚴重落後，對具國家重大建設性質之開發案，內政部及新北市政府未妥適溝通，行政院未予聞問，難謂盡職；淡海新市鎮之重要聯外交通系統仍有許多項目未完成，嚴重影響第2期開發案之執行進度。
108內正0010 號糾正案文
中興新村高等研究園區籌設計畫
（總經費83億4,829萬6千元）
科學工業園區管理作業基金
97年間政府宣示發展中興新村為文化創意及高等研究園區之政策意向，98年11月核定中興新村高等研究園區籌設計畫在先，南投縣政府將全區90%公告為文化景觀區在後，園區近9成面積依規定須進行維護及保存，衝擊園區預期營運效能並衍生潛在開發風險事宜，難以依原定計畫開發，主管機關評估與規劃多有疏漏，造成園區開發時程落後。
106教正0005 號糾正案文、106教調0029號調查報告、106教調0012調查報告
臺南大學遷校計畫
（總經費75億元）
國立臺南大學校務基金
國立臺南大學不斷調整設校規劃，修正計畫十數次，校區建設延誤十餘年，不僅嚴重延宕計畫執行期程，更因校區設置計畫遲遲未能完成修正與核定，肇致耗資鉅額興建之七股校區公共設施工程，長期閒置。
107教正0006號糾正案文
新竹生醫園區醫院
（總經費67億447萬3千元）
國立臺灣大學附設醫院作業基金
科技部於92年計畫核定起，即為園區計畫主管機關，卻恣由園區醫院之主辦機關、定位、規模屢次發生重大變革，預訂啟用期程一再遲延，時而發生暫緩規劃或執行情事，致醫院原訂95年8月營運，遲至106年始動工興建等重大延宕；衛生福利部於98年間被指定為新竹生醫園區內醫院之統籌機關，按第2次修正計畫之園區醫院計畫預定於100年6月核定，103年9月營運，卻未善盡職責，對於園區醫院之定位、規模及如何推動生醫產業之發展，或未落實先期之評估，或其規劃內容草率，且提出方案迭與園區醫院設立目標相悖，使規劃進度嚴重延宕，無實質進展。台大醫院負責醫院之規劃與興建，但輕忽處理醫院興建應辦理之行政作業，又未妥適掌控細部設計作業期程，復未就醫院定位、經費來源、醫療資源分配等進行周延分析，致園區醫院之興建期程落後。
107內正0006糾正案文、107內調0019號調查報告
東華大學人文學院二期工程及藝術學院工程
（總經費7億2,075萬餘元）
國立東華大學校務基金
東華大學未善盡履約管理責任，於工程進度嚴重落後時，屢次同意廠商辦理估驗計價，致保留款不足以扣抵逾期違約罰款；教育部未依政府採購法規定，命其洽由其他具專業能力之機關代辦；且未善盡監督之責，要求該校訂定必要之特殊資格，並採最有利標決標，尋求優良廠商施作，以致迭次發生廠商因財務不健全及履約能力不足等因素而終止契約，至今多方官司纏訟，且工期延宕已逾8年，迄未完工。
108教正0004號糾正案文
※註：1.資料來源，整理自監察院調查報告及糾正案文。
綜上，部分非營業基金重大建設計畫已逾原規劃期程甚久，惟迄107年底尚未完成，甚至發生一再修正展延卻仍未能結案或累計執行進度偏低情事；另部分建設計畫雖尚未逾計畫期程，然落後情節嚴重，甚至處於停滯狀態，經監察院糾正。鑑於各項重大建設計畫均肩負社會責任及機關政策目標，且各基金資源有限，允宜確實檢討問題癥結，迅速改善，俾利基金資源有效運用，及早日達成計畫效益與目標。
（分機：8663鄭寧）