依據經濟部水利署(以下簡稱水利署)所公布近6年度(102至107年度)臺灣地層下陷資料顯示，107年度全臺顯著下陷面積達419.60平方公里，分別較105及106年度增加313.20平方公里、24.60平方公里，其中雲林、嘉義下陷面積高居全臺前兩名，且嘉義最大年下陷速率與顯著下陷面積同列為該地區近6年來最高，顯示該區地層下陷情況恐在惡化中，而超抽地下水係造成地層下陷之主因並影響防洪排水功能，然雲林及嘉南農田水利會106年度以地下水配合灌溉之用水量較102年度均有增加，加以黃金廊道農田轉旱作推動成效欠佳等因素，恐均將使地層下陷情況愈趨惡化，允宜研謀改善。茲說明如下：
(一)106年度我國用水標的係以農業用水占比達7成最高，另供水量逾3成源自抽取地下水
依據水利署網站公布水資源供需概況，106年度我國總供水量為166.45億立方公尺，地面水、地下水及海淡水之供應量分別占 67.29% (112.01億立方公尺)、32.67% (54.37億立方公尺)、0.04%(0.07億立方公尺)，若就用水量觀之，以農業用水量最高，達118.43億立方公尺(占比71.15%)、生活用水31.47億立方公尺(占比18.91%)次之，工業用水16.54億立方公尺(占比9.94%)最少，顯示我國供水量逾3成源自於抽取地下水，尤以農業部門之用水量最高。
(二)地層下陷之主因為超抽地下水，而養殖魚業與農業灌溉均為地下水之使用者，近年政府陸續推動相關方案以達減抽目標
由於長期超抽地下水致雲林及彰化地區地層下陷日益嚴重，不僅逢雨成災甚恐影響高鐵正常營運，爰行政院於100年8月核定「雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫」(以下簡稱雲彰地層下陷解決方案)，由各相關部會共同防治雲彰地區地層下陷。嗣後為因應高鐵雲林段與台78號快速道路(以下稱簡台78線)跨交處地層不均勻沈陷問題，交通部成立「台78線路堤及地層下陷對高鐵結構之影響研析專案小組」並由行政院農業委員會(以下簡稱農委會)規劃研提「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」(以下稱簡黃金廊道農業方案)，將台78線路堤與高鐵跨交處(以彰化縣南部及雲林縣高鐵沿線軌道為中心左右各1.5公里範圍，簡稱黃金廊道)列為最優先推動區域，以輔導農民從事低耗水性農業生產，達減抽地下水目標，該等方案中對降低農業用水所訂目標如下：
1.雲彰地層下陷解決方案(計畫期程100至109年度)之具體目標：自100年度該方案實施起即逐年減少地下水抽取量，至109年度計畫完成後預計達每年農業用水減抽3.3億噸(包含灌溉用水減抽3億噸及養殖用水0.3億噸)，並以100年為基期，雲彰持續地層下陷面積減少一半為目標。
2.黃金廊道農業方案(計畫期程102至109年度)之具體目標：以黃金廊道區域內8,306公頃農業用地為輔導對象，其中新虎尾溪以南地區農地面積約4,363公頃，主要種植水稻及雜糧，為嚴重地層下陷區，農委會除辦理圳路更新改善、推行管路節水灌溉等節水節能設施外，並提供各項契作及節水獎勵措施，預計於109年度計畫結束時達成輔導新虎尾溪以南地區3,050公頃農田轉旱作、525公頃農田休耕種值綠肥，另輔導養殖漁民設置循環水養殖設施，以誘導農民減抽地下水。
(三)黃金廊道農田轉旱作推動成效不佳，近3年地層顯著下陷面積持續增加
依近年來臺灣地區農業用水統計、農委會所提供資料及水利署網站所公開各年度地層下陷等相關資訊，顯示農業耕作結構之調整仍待加強，以避免地層下陷持續擴大，說明如下：
1.部分農田水利會106較102年度灌溉面積已減少，惟地下水實際使用量卻不減反增：經比較102及106年度臺灣地區農業用水之統計資料，全臺17個農田水利會106年度實際灌溉稻米與雜作之面積53萬7,437公頃(包含第一期作及第二期作)，較102年度之57萬4,530公頃減少3萬7,093公頃(減幅6.46%，詳附表1)，雖地下水配合量同步減少4,510.9萬噸(減幅-10.18%)，然實際灌溉總用水量卻不減反增7億9,774.1萬噸(增幅7.92%，主要係增加壩堰取水量)，並未隨灌溉面積減少而降低，其中宜蘭、台中、彰化、雲林、嘉南及花蓮等6個農田水利會實際灌溉面積減少而灌溉總用水量卻逆勢增加或減幅甚低(宜蘭)，尤以雲林、宜蘭、花蓮及嘉南等區地下水配合量增加最多，允宜研謀提升用水效率。
附表1：臺灣地區各農田水利會102及106年度實際灌溉稻米與雜作等之面積及用水量比較表 單位：公頃；萬噸/年；%
農田水利會
106較102年度實際灌溉面積之增減情況
106較102年度實際灌溉用水之增減情況
稻米
雜作
合計
總用水
地下水配合量
面積
增減
增減
幅度
面積
增減
增減
幅度
面積
增減
增減
幅度
使用量
增減
增減
幅度
使用量
增減
增減
幅度
瑠 公
0
0
83
22.93
83
22.93
7.40
4.11
31.30
711.36
七 星
-6
-0.68
12
3.26
6
0.48
65.80
1.95
0
0
北 基
0
0
0
0
0
0
132.20
0.60
0
0
桃 園
2,529
14.66
1,443
18.38
3,972
15.82
-8,552.80
-20.48
2.60
-
石 門
1,133
7.02
0
0
1,133
7.02
-3,176.80
-15.23
0
0
新 竹
-658
-6.03
0
0
-658
-6.03
-3,027.80
-9.65
72.40
-
宜 蘭
-3,065
-22.24
0
0
-3,065
-22.24
-1,771.70
-2.40
204.10
162.11
苗 栗
-2,517
-17.24
0
0
-2,517
-17.24
-2,170.60
-5.72
-408.30
-71.47
台 中
-771
-1.78
-266
-9.82
-1,037
-2.25
32,977.60
34.98
25.40
22.68
南 投
-45
-0.27
45
0.57
0
0
536.20
0.89
0
0
彰 化
-3,626
-5.76
532
2.12
-3,094
-3.51
4,282.60
3.45
-60.50
-15.51
雲 林
-2,733
-5.45
-8,572
-14.30
-11,305
-10.27
16,672.30
16.11
4,591.50
115.73
嘉 南
316
0.50
-15,396
-42.39
-15,080
-15.20
5,301.90
7.06
80.30
49.35
高 雄
-100
-1.36
-1,077
-4.98
-1,177
-4.06
-4,808.70
-11.79
-2.30
-0.24
屏 東
1,759
37.98
-2,036
-5.24
-277
-0.64
-14,905.70
-16.11
-9,157.30
-24.31
花 蓮
150
1.15
-4,461
-39.90
-4,311
-17.79
32,993.20
36.23
155.30
204.88
台 東
254
1.79
-20
-0.55
234
1.31
25,219.20
26.64
-45.40
-16.38
合計
-7,380
-2.11
-29,713
-13.21
-37,093
-6.46
79,774.30
7.92
-4,510.90
-10.18
※註：1.資料來源，彙整自102及106年度臺灣地區農業用水之統計資料，其中106年度實際灌溉用水量為農委會108年8月間提供。
2.表列實際灌溉面積及用水量係將種植稻米、雜作等第一期作與第二期作加總後呈現。
3.表列實際灌溉面積減少主要係因部分農田改為建地、水源不足或其他原因所致。
4.因雲嘉南地區易受水情枯豐影響而致灌溉水源供應不穩，尤以雲林農田水利會所轄灌區主要灌溉水源取自濁水溪、清水溪，屬川流式灌溉，受限於河川水源特性，水量不足無法充分灌溉需輔以抽取迴歸水開鑿深淺井及抽取地下水源予以補充，爰地下水配合量變動較大。
2.黃金廊道農田轉旱作推動迄今，各年度實際轉旱作面積多未達預期目標：依農委會所提供資料，黃金廊道農業方案自102年度推動起迄107年度，該會輔導農田轉旱作之實際面積僅104年度達預期目標(詳附表2)，餘各年度均未達標，據該會之說明係因高鐵沿線為農民種植水稻之重要產區，並無充分誘因推廣農田轉旱作爰農民不願改變原有耕作方式，致無法達原訂目標值，有待該會研謀改善。
附表2：農委會102至107年度推廣農田轉旱作之面積及相關經費概況表 單位：公頃、新臺幣千元
年度
農田轉旱作面積
預算來源及決算金額(含節水獎勵金)
目標值
實際面積
公務預算(A)
特別預算(B)
非營業基金(C)
其他
(D)
合計
E=A+B+C+D
102
-
-
-
-
-
-
-
103
50
45
-
-
-
222
222
104
320
622
-
-
15,181
15,326
30,507
105
2,385
1,177
-
-
16,000
11,171
27,171
106
2,555
1,746
-
-
17,742
11,896
29,638
107
2,700
2,428
-
-
17,907
10,305
28,212
合計
-
-
-
-
66,830
48,920
115,750
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列各年度農田轉旱作面積係農委會以「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」所列新虎尾溪以南農地面積4,363公頃為基礎所訂各年度輔導之累計目標值及實際轉作面積。
3.表列預算來源及決算金額係農委會為推廣農田轉旱作之相關支出決算數(包含契作獎勵及節水獎勵)，其中表列「其他」部分係由交通部相關預算支應。
3.農田轉旱作推廣成效不佳及地層下陷區地下水使用量不減反增，肇致近年來全臺顯著地層下陷面積持續擴大：經彙整水利署所公布103至107年度臺灣地層下陷資料(詳附表3)，近6年來全臺顯著下陷面積係以雲林最為嚴重，並於104年度達高峰後，105年度雖見驟降，然106及107年度又再度回升，其中107年度雲林、嘉義下陷面積分別達296.2平方公里及114.2平方公里，高居全臺前兩名，且嘉義最大年下陷速率達4.7公分，與顯著下陷面積同列為該地區近6年來最高，顯示該區地層下陷情況恐在惡化中，又參前開附表1及附表2，雲林及嘉南農田水利會106年度以地下水配合灌溉之用水量較102年度均有增加，加以黃金廊道農田轉旱作推動成效欠佳等因素，恐均將使地層下陷情況愈趨惡化。
附表3：102至107年度臺灣地層下陷概況表
單位：公尺；公分/年；平方公里
年 度
台北
宜蘭
桃園
苗栗
臺中
彰化
雲林
嘉義
臺南
高雄
屏東
恆春
合計
102
最大累積下陷量
2.10
0.47
0.12
0.02
0.02
2.49
2.46
1.50
1.02
0.25
3.40
-
-
最大年下陷速率
1.5
-
-
-
-
4.8
3.8
2.5
-
-
3.9
-
-
目前顯著下陷面積
0
-
-
-
-
13.9
16.5
0
-
-
4.1
-
34.50
103
最大累積下陷量
2.09
0.49
0.12
0.02
0.02
2.50
2.49
1.51
1.05
0.25
3.45
0.09
-
最大年下陷速率
1.5
3.3
-
-
-
3.4
6.1
1.8
1.4
-
4.7
-0.6
-
目前顯著下陷面積
0
0.01
-
-
-
1.5
307.6
0
0
-
17.6
0
326.71
104
最大累積下陷量
2.08
0.49
0.12
0.02
0.02
2.51
2.54
1.53
1.05
0.27
3.49
0.11
-
最大年下陷速率
0.5
-
-
-
-
4.1
7.1
4.4
-
1.4
5.1
2.2
-
目前顯著下陷面積
0
-
-
-
-
25.8
658.6
90.9
-
0
44.5
0
819.80
105
最大累積下陷量
2.08
0.49
0.12
0.02
0.02
2.50
2.55
1.53
1.05
0.27
3.51
0.13
-
最大年下陷速率
0.5
-
-
-
-
3.5
5.6
2.6
-
1.6
3.1
2.5
-
目前顯著下陷面積
0
-
-
-
-
1.4
104.9
0
-
0
0.1
0
106.40
106
最大累積下陷量
2.08
0.49
0.12
0.02
0.02
2.51
2.57
1.55
1.06
0.27
3.53
0.14
-
最大年下陷速率
0.9
-
0.3
-
-
3.5
6.7
3.2
2.1
-
3.8
1.7
-
目前顯著下陷面積
0
-
0
-
-
16.9
366.2
7.0
0
-
4.9
0
395.00
107
最大累積下陷量
2.09
0.53
0.12
0.04
0.01
2.52
2.59
1.58
1.06
0.27
3.56
0.15
-
最大年下陷速率
1.6
2.0
-
0.3
0.2
3.4
6.6
4.7
-
-
3.1
1.2
-
目前顯著下陷面積
0
0
-
0
0
9.1
296.2
114.2
-
-
0.1
0
419.60
※註：1.資料來源，彙整自水利署網站公開資訊。
綜上，農業用水占我國總用水量之7成，另我國水源供應量中逾3成係以抽取地下水，鑒於超抽地下水係造成地層下陷之主因，為達減抽目標農委會雖自102年度起推動黃金廊道農田轉旱作計畫，惟執行多年並未見有顯著成效，加以部分農田水利會灌溉面積已減少，但地下水實際使用量卻不減反增，肇致全臺地層顯著下陷面積自106年度起連續2年攀升，為避免地層下陷情況愈趨惡化，農委會允宜強化地層下陷區農業耕作結構之調整，以降低灌溉耗水量。
(分機：8657 石桂鳳）