近年度桃園國際機場(股)公司(下稱桃機)、台灣電力(股)公司(下稱台電)、台灣中油(股)公司(下稱中油)等國營事業賡續發生多起工安事故，除造成多人死傷(職業災害)、危及地下管線及公共安全外，且影響全台供電之穩定與國營事業聲譽；勞動部職業安全衛生署(下稱職安署)亦指出，國營事業擁有國家諸多資源，同時也應承擔更多社會責任，其推動安全衛生防災工作應為民間事業之表率。惟部分國營事業近年度違反職業安全衛生法(下稱職安法)案件遭課處罰鍰有遞增情事，允宜研謀改善，強化法令遵循作業。茲分述如下：
(一)國營事業辦理工業安全衛生業務經費以中油最高、台電次之
我國屬性為生產或交通服務事業之國營事業包括：經濟部轄管之台電、中油、台灣糖業(股)公司(下稱台糖)及台灣自來水(股)公司(下稱台水)；財政部轄管之臺灣菸酒(股)公司(下稱臺酒)；交通部轄管之桃機、臺灣鐵路管理局(下稱臺鐵)、臺灣港務(股)公司(下稱臺灣港務)及中華郵政(股)公司(下稱中華郵政)。上述國營事業(下稱9家國營事業)104年度至107年度工業安全衛生決算數合計分別為27億4,681萬元、23億5,834萬元、23億3,945萬元及27億9,842萬5千元；其中中油104年度至107年度之決算數分別為21億2,061萬5千元、19億8,690萬2千元、17億3,729萬8千元及21億9,722萬6千元，占9家國營事業合計數之77.20%、84.25%、74.26%及78.52%，主要因中油為石化業者，其製程危險性較高，故有關工業安全衛生管理經費較高；台電負責國內之電力供給與輸送業務，其工業安全衛生管理之經費居次(詳附表1)。
附表1：近年度9家國營事業「工業安全衛生」預算編列及執行情形表 單位：新台幣千元
公司名稱
年度
104年度
105年度
106年度
107年度
中油
預算數
2,451,813
2,195,917
2,116,088
2,113,528
決算數
2,120,615
1,986,902
1,737,298
2,197,226
台電
預算數
320,906
343,128
381,546
384,630
決算數
361,963
204,697
337,963
312,699
台糖
預算數
62,190
47,239
89,997
62,698
決算數
53,550
49,674
60,861
56,040
台水
預算數
25,700
26,707
27,637
28,300
決算數
16,939
27,038
22,217
26,760
臺酒
預算數
43,683
52,866
51,281
45,254
決算數
33,097
30,802
36,210
47,232
桃機
預算數
664
1,365
1,872
1,737
決算數
745
1,087
663
985
臺灣港務
預算數
13,334
14,454
14,940
13,910
決算數
10,274
9,669
13,019
10,529
中華郵政
預算數
78,277
25,188
25,509
115,035
決算數
72,963
21,574
26,967
109,281
臺鐵
預算數
56,145
55,070
54,481
55,235
決算數
76,664
26,897
104,252
37,673
合計
預算數
3,052,712
2,761,934
2,763,351
2,820,327
決算數
2,746,810
2,358,340
2,339,450
2,798,425
※註：1.資料來源，各國營事業提供及各該事業預、決算書。
2.中油預、決算數係該公司「工業安全」及「衛生」兩工作項目之預、決算合計數。
(二)截至107年底「國營事業監督檢查計畫」檢查結果
職安署為督促國營事業改善安全衛生設施及落實自主管理，自107年4月1日起執行「國營事業監督檢查計畫」(計畫期間107年4月1日至108年12月31日)，檢查對象包括：中油、台電、台糖、台水及臺酒等5家國營事業，預計實施檢查2,260場次以上，並辦理16場次以上之高階主管座談會，以協助國營事業強化安全衛生自主管理效能，持續降低職業災害，迄107年底計執行1,520場次，檢查結果核處停工處分6件、課以罰鍰51件、罰鍰金額計539萬元，其中遭停工處分以臺酒3件最高，罰鍰件數以台電最高20件，累計罰鍰金額則以中油最高229萬元(詳附表2)，受檢國營事業違反職安法情事，仍待改善。
附表2：勞動部「國營事業監督檢查計畫」截至107年底檢查與處分結果彙整表 單位：新台幣萬元
國營事業
檢查場數
停工件數
罰鍰件數
罰鍰金額
台 電
521
2
20
202
中 油
573
1
17
229
台 糖
158
0
2
6
台 水
103
0
1
9
臺 酒
165
3
11
93
合 計
1,520
6
51
539
※註：1.資料來源，職安署提供。
(三)中油、台電、臺酒、桃機及中華郵政等5家國營事業及其承攬人年度被課以罰鍰之累計金額有增加趨勢，桃機107年度違法件數有驟增情事
職安署及各勞動檢查機構為督促國營事業改善安全衛生設施及落實安全衛生自主管理，104年度至107年度對9家國營事業及其承攬人分別實施安全衛生檢查合計1萬150場次(詳附表3，含職安署執行「國營事業監督檢查計畫」之檢查場次)；其中中油3,607場次最多、次為台電2,726場次、臺鐵1,443場次，最低為臺灣港務108場次。依職安署檢查結果，9家國營事業計遭處分停工65件次、課以罰鍰393件次、累計罰鍰金額2,372萬元，其中中油遭停工處分18件次、罰鍰98件次及累計罰鍰金額551萬元均為最高。
分析職安署近4年度對9家國營事業職安檢查處分資料，中油、台電、臺酒、桃機及中華郵政等5家國營事業，104年度至107年度各年度之罰款總金額有遞增情事，如中油累計罰鍰金額各年度分別為87萬元、69萬元、166萬元及247萬元，106年度及107年度勞動檢查機構檢查場次分較上年度減少322場次及31場次，惟累計罰鍰金額分別反較前一年度增加97萬元及81萬元，台電亦有相同趨勢；另107年度桃機遭停工處分10次、罰鍰21件次及累計罰鍰金額357萬元，遠高於106年度遭停工處分4次、罰鍰8件及累計罰鍰金額87萬元，主要係桃機承攬人違反職安法規定所致，顯示各該國營事業，應更強化職業安全衛生業務之管理，加強職安法規之宣導與教育訓練，以落實法令遵循，杜絕違法情事。
附表3：近4年度各勞動檢查機構對9家國營事業及其承攬人實施安全衛生檢查結果表 單位：次；新台幣萬元
國營事業
年度
檢查場次
停工件次
罰鍰件次
罰鍰總金額
中油
104
829
6
18
87
105
1,151
2
25
69
106
829
5
28
166
107
798
5
27
247
小 計
3,607
18
98
569
台電
104
455
0
9
40
105
655
0
21
98
106
754
0
29
133
107
862
6
39
235
小 計
2,726
6
98
506
台糖
104
105
0
2
6
105
115
0
2
9
106
174
0
6
21
107
194
0
3
12
小 計
588
0
13
48
台水
104
108
1
1
3
105
76
1
4
15
106
144
0
11
39
107
84
0
4
15
小 計
412
2
20
72
臺酒
104
129
0
0
0
105
165
0
1
5
106
183
3
10
58
107
214
3
18
102
小 計
691
6
29
165
桃機
104
54
1
6
24
105
38
2
7
33
106
109
4
8
87
107
179
10
21
357
小 計
380
17
42
501
臺灣港務
104
29
0
2
9
105
43
0
3
9
106
15
0
1
3
107
21
0
1
3
小 計
108
0
7
24
中華郵政
104
64
0
1
3
105
53
0
2
6
106
33
0
2
12
107
45
0
4
21
小 計
195
0
9
42
臺鐵
104
601
8
26
163
105
408
4
21
96
106
281
3
17
105
107
153
1
13
81
小 計
1,443
16
77
445
合 計
10,150
65
393
2,372
※註：1.資料來源，職安署提供。
(四)部分國營事業對重大職災有逾期申報情形
職安法第37條第2項規定，事業單位發生重大職災事故，雇主應於8小時內通報勞動檢查機構；據職安署資料，台電107年度南投區營業處；台糖104年虎尾糖廠；臺酒106年內埔菸廠；中華郵政105年龍潭郵局、106年東港郵局；臺鐵105年臺北電務段及行政處七堵員工餐廳、106年嘉義站、107年度餐旅服務總所車勤服務部等，均有發生重大職業災害而未依法定期限申報情事，俟經勞動檢查機構發現，依違反職安法第37條第2項第3款規定被課以罰鍰(詳附表4)。其中中華郵政連續2年及臺鐵連續3年均有相同違法情事，允宜檢討職業災害通報機制之運作，以強化法令遵循。
附表4：104年度至107年度各勞動檢查機構對9家國營事業違反職安法第37條規定遭處分情形表 單位：新台幣萬元
國營事業
違法年度
違反件次
罰鍰件次
罰鍰金額
台電
107
1
1
6
台糖
104
1
1
3
臺酒
106
1
1
3
中華郵政
105
1
1
3
106
1
1
3
臺鐵
105
2
2
6
106
1
1
6
107
1
1
3
※註：1.資料來源，職安署提供。
綜上，鑒於國營事業擁有國家資源甚鉅，應承擔更多社會責任，107年度9家國營事業投入職業安全衛生業務經費合計已逾27億元，理應落實遵循職安法規，推動安全衛生防災工作，以達成零工安事故目標，並為民營事業機構之表率；惟近年度桃機、中油等5家國營事業及其承攬人違反職安法遭課以罰鍰金額趨增，且違反職安法之案件及賡續發生之重大工安事故影響國營事業聲譽。是以，國營事業允應積極檢討職業安全衛生管理機制，並加強承攬商管理，深化職員工與承攬商勞工對職安法之認知，以強化法令遵循。
(分機：1914 黃俊傑)